Применимое право. Анализ ситуации требует установления правовой природы доплаты, которую получал пенсионер за проживание в безводной местности, и проверки оснований её прекращения в связи с трудоустройством. В предоставленном контексте норм, прямо регулирующих такую доплату, нет. Однако имеются нормы Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которые необходимо оценить на предмет их применимости к спорным отношениям.
Прежде всего, следует рассмотреть статью 12.1 указанного закона, устанавливающую общие условия назначения социальной доплаты к пенсии. Именно на эту норму наиболее часто ссылаются как на основание для доплаты, которая прекращается при трудоустройстве. Согласно части 1 статьи 12.1, такая доплата предоставляется пенсионеру, «не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию».
«Статья 12.1. Социальные доплаты к пенсии (введена Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ (ред. 25.12.2009)) 1. Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона…»
— Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 12.1
Как видно из цитируемой нормы, ключевым условием для получения социальной доплаты является именно отсутствие работы (деятельности, подлежащей обязательному пенсионному страхованию). В вашей ситуации факт трудоустройства в городе наступил, а следовательно — при буквальном применении этой нормы — право на социальную доплату утрачивается независимо от того, проживаете вы в безводной местности или нет. Сама по себе доплата по статье 12.1 призвана обеспечить доход пенсионера не ниже прожиточного минимума, а не компенсировать неблагоприятные условия проживания. Поэтому если ваша доплата была именно такой (социальной доплатой до величины прожиточного минимума), то её прекращение в связи с трудоустройством является законным и соответствует требованиям части 1 статьи 12.1.
Далее, необходимо проанализировать статью 10 того же Федерального закона, которая устанавливает общие основания для прекращения оказания государственной социальной помощи. Эта норма носит процедурный характер и может применяться, если изменение обстоятельств (например, трудоустройство) влечёт утрату права на помощь, но при этом содержит требование об извещении уполномоченного органа.
«Статья 10. Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи 1. Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений. 2. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лише…»
— Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 10
Данная статья не устанавливает самостоятельных критериев, при которых помощь прекращается, а лишь регламентирует порядок уведомления и последствия его нарушения. Поскольку в вашей ситуации доплата прекращена не из-за недостоверности сведений или несвоевременного уведомления, а по причине самого факта трудоустройства, статья 10 здесь не является основанием для принятия решения о прекращении. Она лишь дополнительно обязывала вас сообщить о трудоустройстве, и её неисполнение могло бы повлечь иные последствия (например, взыскание излишне выплаченных сумм), но не отмену законности прекращения выплаты по существу при условии, что доплата была социальной по статье 12.1.
Вместе с тем, необходимо отметить, что доплата «за проживание в безводной местности» может иметь другую правовую природу — например, быть установлена региональным законом как самостоятельная мера социальной поддержки или же следовать из Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», если безводная местность приравнена к таким районам. В предоставленном контексте текст указанного Закона отсутствует — приведено только Постановление Пленума Верховного Суда, которое не содержит норм о доплатах за безводную местность. Поэтому применить его к вашим фактическим обстоятельствам невозможно. Если же доплата была установлена не по статье 12.1, а по иному основанию, не связанному с неработающим статусом, то прекращение выплаты по причине трудоустройства может оказаться незаконным. В таком случае необходимо обратиться к тексту соответствующего регионального нормативного акта или к Закону № 4520-1 (если он применим), чтобы проверить, зависит ли выплата такой доплаты от факта работы.
Таким образом, при условии, что спорная доплата являлась социальной доплатой к пенсии по статье 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ, её прекращение при трудоустройстве законно. Если же доплата имела другой правовой режим, то для ответа на вопрос требуется изучение специальных норм, не включённых в предоставленный контекст.
