Может ли МСЭ пересмотреть группу инвалидности при официальном трудоустройстве с 1 группой, 2 степенью к труду, бессрочно

Пользователь, имеющий первую группу инвалидности (установлена бессрочно) со второй степенью ограничения к трудовой деятельности, планирует официальное трудоустройство. Его ключевое опасение сводится к тому, что сам факт выхода на работу может послужить основанием для пересмотра (изменения или отмены) установленной группы инвалидности со стороны бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ).

В данной ситуации пересекаются несколько групп правоотношений: во-первых, это правоотношения по установлению и пересмотру инвалидности (регулируются нормами о социальной защите инвалидов); во-вторых, это трудовые правоотношения, поскольку пользователь намерен реализовать свое право на труд.

Юридически значимым обстоятельством является то, что инвалидность пользователю установлена бессрочно. Это означает, что очередное переосвидетельствование (подтверждение группы) для него не предусмотрено. Однако бессрочность не является абсолютной гарантией — законодательство предусматривает случаи, когда МСЭ может пересмотреть ранее принятое решение, в том числе и в отношении бессрочной группы. К таким основаниям относятся: выявление ошибки в ранее проведенном освидетельствовании, изменение состояния здоровья в лучшую или худшую сторону, а также выполнение индивидуальной программы реабилитации или абилитации (ИПРА) в части восстановления нарушенных функций организма.

Сам по себе факт трудоустройства инвалида (и тем более с первой группой) юридически не является прямым и достаточным основанием для автоматического пересмотра группы. Более того, реализация права на труд для таких граждан поощряется государством. Однако трудоустройство может косвенно повлиять на позицию МСЭ, если оно будет расценено как свидетельство того, что способность пользователя к труду (степень ограничения) изменилась. Вторая степень ограничения к трудовой деятельности предполагает возможность выполнения работы в специально созданных условиях или с использованием вспомогательных средств. Если пользователь устроится на работу, не требующую таких условий, это может дать МСЭ формальный повод для сомнений в правильности текущей степени ограничения, что теоретически может повлечь пересмотр, но не самой группы, а именно степени ограничения. Сама первая группа инвалидности (стойкое, значительно выраженное расстройство функций организма) отменяется крайне редко, преимущественно при кардинальном улучшении здоровья в результате лечения или реабилитации, а не из-за факта работы.

Таким образом, ключевое юридическое значение имеют: бессрочный характер инвалидности (защита от плановых переосвидетельствований), отсутствие прямой связи между трудоустройством и пересмотром группы, а также риск, что МСЭ при проведении внеплановой проверки может переквалифицировать степень ограничения к труду (что, однако, не обязательно влечет изменение группы). Основной риск для пользователя лежит не в плоскости автоматической потери группы, а в возможности инициирования МСЭ внеочередного освидетельствования при наличии для этого фактических оснований, которые трудоустройство само по себе не создает.

Первая группа инвалидности установлена вам бессрочно, что само по себе предполагает наличие стойких, необратимых нарушений функций организма. В силу ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалид — это лицо, которое имеет такое нарушение здоровья, приводящее к ограничению жизнедеятельности, в том числе к полной или частичной утрате способности осуществлять трудовую деятельность. Определяющим признаком является именно стойкое расстройство функций, а не сам по себе факт занятости или её отсутствия. Официальное трудоустройство не изменяет объективного состояния здоровья, которое уже было признано необратимым при установлении бессрочной группы.

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. ... Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять ... трудовую деятельность. ... Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 1

Официальное трудоустройство при бессрочной первой группе инвалидности и второй степени ограничения к труду не влечёт автоматического пересмотра или снятия группы. Действующее законодательство не рассматривает сам факт работы как основание для переосвидетельствования. Ваша группа, установленная без срока, может быть пересмотрена исключительно при документально подтверждённом изменении состояния здоровья или по вашему личному заявлению, но никак не вследствие реализации права на труд.

Рекомендуемые действия

• Убедитесь, что ваша индивидуальная программа реабилитации и абилитации (ИПРА) содержит рекомендации о возможности работы в специально созданных условиях, и трудоустраивайтесь строго в соответствии с этими рекомендациями – это ваша юридическая защита.
• При оформлении на работу проследите, чтобы в трудовом договоре и должностной инструкции были чётко зафиксированы те специальные условия, которые соответствуют вашей второй степени ограничения к труду (сокращённый день, вспомогательные средства, адаптированное рабочее место и т. д.).
• Сохраняйте все медицинские документы, подтверждающие стабильность вашего состояния здоровья на момент трудоустройства и в процессе работы, – это станет доказательством отсутствия изменений в клинико-функциональном статусе.
• Не подавайте личное заявление в бюро МСЭ для пересмотра группы без крайней необходимости – именно ваше собственное заявление является одним из немногих законных поводов для переосвидетельствования.
• Если от работодателя или третьих лиц поступит требование сообщить о трудоустройстве в МСЭ, знайте, что такой обязанности у вас нет; направление на переосвидетельствование выдаётся только врачом при объективном изменении здоровья.

Ключевые юридические гарантии

• В соответствии с Постановлением Правительства № 95 переосвидетельствование при бессрочной инвалидности возможно только по трём закрытым основаниям: ваше личное заявление, направление врача из-за изменения здоровья или контроль вышестоящего бюро. Трудоустройство в этом перечне отсутствует.
• Закон № 181-ФЗ определяет инвалидность через стойкие нарушения функций организма, а не через социальные факты занятости – следовательно, ваша работа является лишь реализацией реабилитационного потенциала и не отменяет самого статуса.
• Вторая степень ограничения к труду прямо предполагает право на труд в специальных условиях, и государство не может наказывать гражданина за следование утверждённой для него программе реабилитации, расценивая это как повод для снятия группы.

Когда нужен адвокат

Рекомендуется немедленно обратиться к адвокату, специализирующемуся на спорах с учреждениями МСЭ и по защите прав инвалидов, если бюро МСЭ инициирует внеплановое освидетельствование, мотивируя его исключительно фактом вашего трудоустройства без представления объективных медицинских данных об изменении состояния здоровья. Также адвокат потребуется в случае получения отрицательного решения о пересмотре группы или степени ограничения к труду, вынесенного на этом основании, – такое решение подлежит административному и судебному обжалованию.