Пользователь обучался в техникуме с 1981 по 1984 год, после чего сразу приступил к работе по специальности, что зафиксировано в трудовой книжке. Пенсионный фонд, по его словам, отказался засчитывать период учёбы в стаж для присвоения звания «Ветеран труда».
С правовой точки зрения ситуация затрагивает два пересекающихся блока правоотношений: пенсионное обеспечение (право на досрочную страховую пенсию) и социальное (присвоение звания «Ветеран труда»). Хотя эти институты связаны понятием «стаж», критерии его исчисления для каждого из них различаются.
Юридически значимым является то, что звание «Ветеран труда» регулируется федеральным законом «О ветеранах» и региональным законодательством субъекта РФ, в котором проживает пользователь. Для его присвоения требуется определённая продолжительность трудового стажа (страхового или общего) и наличие государственных или ведомственных наград (либо начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны). Периоды учёбы, включая обучение в техникуме, не относятся к трудовой деятельности, а потому по общему правилу не включаются в стаж, необходимый для получения этого звания.
Однако имеет значение период обучения – 1981-1984 годы. Ранее, до вступления в силу современного пенсионного законодательства (до 1 января 1992 года в части пенсионных отношений), действовали иные правила: учёба в средних специальных учебных заведениях могла засчитываться в общий трудовой стаж при назначении пенсии. Но для звания «Ветеран труда» определяющим является не пенсионное законодательство прошлых лет, а специальные требования к стажу, установленные сейчас. Поэтому ключевой вопрос — может ли период учёбы до 1992 года быть признан «трудовым стажем» именно для целей присвоения этого звания, и не делает ли закон исключение для таких случаев. Это и составляет правовую неопределённость, требующую разъяснения.
Согласно статье 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», обучение в средних специальных учебных заведениях, к которым относится техникум, подлежало включению в общий трудовой стаж наравне с работой. Эта норма действовала в период учёбы пользователя (1981–1984) и сохраняла своё значение для оценки пенсионных прав до введения в 2002 году нового пенсионного законодательства. Поскольку пользователь сразу после окончания техникума приступил к работе по специальности, что зафиксировано в трудовой книжке, период учёбы с 1981 по 1984 год составляет часть общего трудового стажа, учитываемого по ранее действовавшему правовому регулированию. Этот стаж может приниматься во внимание для целей присвоения звания «Ветеран труда», так как понятие общего трудового стажа, включая учёбу, закреплённое в указанном Законе, не было отменено для случаев, когда речь идёт о праве на данное звание, а не о страховой пенсии. В силу статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам труда относятся лица, имеющие необходимый стаж, и хотя в самой статье стаж прямо не определён, её системное толкование в совокупности с иными нормами (включая ст. 91 Закона № 340-1) позволяет включать в него периоды обучения, которые ранее засчитывались в общий трудовой стаж.
Подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.
— Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», ст. 91
Порядок присвоения звания «Ветеран труда» и требуемый для этого стаж непосредственно не урегулированы на федеральном уровне в части подсчёта периодов обучения. Статья 7 Федерального закона «О ветеранах» устанавливает лишь категории лиц, являющихся ветеранами труда, отсылая к наличию удостоверения «Ветеран труда» либо к награждению определёнными знаками отличия. При этом для лиц, не имеющих удостоверения, но претендующих на звание на основании стажа, требуется подтверждение необходимой продолжительности работы (службы). Поскольку федеральный законодатель не детализирует правила исчисления стажа для этих целей, а статья 22 того же Закона передаёт определение мер социальной поддержки ветеранов труда на уровень субъектов РФ, именно региональные законы часто устанавливают, какие периоды включаются в стаж, необходимый для присвоения звания. Отказ пенсионного фонда, основанный на современных правилах подсчёта страхового стажа для пенсий, не учитывает, что для звания «Ветеран труда» до 2002 года включительно применялось прежнее пенсионное законодательство, засчитывавшее учёбу. Таким образом, пользователь вправе требовать учёта периода обучения в техникуме (1981–1984) при исчислении стажа для получения звания «Ветеран труда», ссылаясь на статью 91 Закона № 340-1, которая действовала в момент учёбы и прямо включала такое обучение в общий трудовой стаж.
- Ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; КонсультантПлюс: примечание. О сохранении права на присвоение звания "Ветеран труда" за лицами, по состоянию на 30.06.2016 награжденными ведомственными знаками отличия в труде, см. ФЗ от 29.12.2015 N 388-ФЗ . 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 7
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 22
Таким образом, при определении права на звание «Ветеран труда» следует руководствоваться именно статьёй 91 Закона № 340-1, которая прямо включала учёбу в техникуме в общий трудовой стаж, а не современными правилами подсчёта страхового стажа, применяемыми пенсионным фондом. Региональное законодательство, упомянутое в статье 22, может уточнять перечень периодов, но оно не должно ухудшать положение граждан по сравнению с ранее действовавшими нормами. Пользователь имеет все основания настаивать на включении периода учёбы с 1981 по 1984 год в стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда».
