Ситуация связана с реализацией права на страховую пенсию по случаю потери кормильца. После достижения сыном 18 лет и окончания школы возник перерыв в его обучении: он уже завершил обучение в школе (факт отчисления подтвержден приказом об отчислении в связи с окончанием), но еще не приступил к очному обучению в другой образовательной организации (поступление планируется осенью). Пенсионный фонд приостановил выплату пенсии, считая, что основания для ее получения утеряны до момента представления документов о зачислении в новое учебное заведение.
Юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие факта обучения по очной форме в образовательной организации. Право на пенсию по случаю потери кормильца после 18 лет сохраняется только при условии обучения по очной форме (и до окончания такого обучения, но не дольше чем до 23 лет). Поскольку на текущий момент сын не является обучающимся ни в одной организации (школа окончена, в новое учреждение еще не зачислен), формально условие для получения пенсии не соблюдено.
Таким образом, возникла правовая коллизия: с одной стороны, закон связывает право на пенсию с очным обучением, с другой — между этапами обучения (школа — вуз/ссуз) образуется временной разрыв, в течение которого лицо де-юре не обучается, несмотря на твердое намерение продолжить образование. Справка об окончании школы и аттестат не подтверждают текущий статус обучающегося, а лишь удостоверяют завершение предыдущего этапа. Приказ об отчислении в связи с окончанием школы также не является документом, дающим право на продолжение выплаты, так как он фиксирует прекращение образовательных отношений.
Затронутые правоотношения относятся к сфере социального обеспечения, а именно к порядку назначения, продления и прекращения выплаты пенсии по случаю потери кормильца. Ключевое значение для разрешения вопроса имеет толкование норм, регулирующих момент прекращения выплаты при окончании школы и возможность сохранения права на пенсию в период между окончанием одного учебного заведения и поступлением в другое (без наличия справки о зачислении). Юридически значимым является то, что законодательство прямо не предусматривает «переходного периода» и не дает оснований для продления выплаты на несколько месяцев «в ожидании» зачисления, если на момент обращения за продлением выплаты лицо уже не является обучающимся.
Согласно ст. 10 ч. 2 п. 1 Федерального закона «О страховых пенсиях», дети умершего кормильца, достигшие 18 лет и завершившие обучение по программам среднего общего образования, сохраняют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца на период до 1 сентября года, в котором завершено обучение. Сын окончил 11 классов, то есть завершил среднее общее образование в текущем году, следовательно, до 1 сентября этого года он имеет право на получение пенсии независимо от дальнейшего поступления. Пенсионный фонд неправомерно приостановил выплату, сославшись на отсутствие документов о зачислении, поскольку норма прямо предусматривает переходный период до 1 сентября, в течение которого право на пенсию сохраняется без каких-либо дополнительных условий. Справка об окончании школы и аттестат как раз подтверждают завершение обучения, что является достаточным основанием для выплаты вплоть до 1 сентября.
"дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение"
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 10, ч. 2, п. 1
В силу ст. 24 ч. 1 п. 3.1 того же Закона приостановление выплаты пенсии по случаю потери кормильца возможно только с 1 сентября года завершения обучения и только на шесть месяцев, если не представлены документы о продолжении обучения по очной форме. Эта норма регулирует ситуацию после 1 сентября, а не до него. Поскольку на момент обращения сына 1 сентября ещё не наступило, у Пенсионного фонда отсутствуют законные основания применять эту статью для приостановления выплаты до указанной даты. Фактически ПФР преждевременно ссылается на норму, которая вступает в действие позже, что делает его решение незаконным.
"завершения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, достигшим возраста 18 лет, обучения по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и отсутствия документов (сведений), подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам, основным программам профессионального обучения, - на шесть месяцев начиная с 1 сентября года, в котором указанное лицо завершило обучение;"
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 24, ч. 1, п. 3.1
Таким образом, приостановление выплаты пенсии до 1 сентября года окончания школы является неправомерным. Право на пенсию сохраняется в силу ст. 10 ч. 2 п. 1 до 1 сентября, а после этой даты начинает действовать механизм приостановления по ст. 24 при отсутствии подтверждения очного обучения. Следовательно, сын имеет полное право на получение пенсии в период с даты окончания школы (после 18 лет) до 1 сентября без предоставления справки о поступлении. Для восстановления выплаты достаточно предъявить Пенсионному фонду аттестат или справку об окончании школы, подтверждающие завершение среднего общего образования в текущем году.
