В данной ситуации речь идёт о гражданине, который в советский период был осуждён и направлен на так называемое «вольное поселение» (в официальной терминологии — поселение в рамках уголовно-исполнительной системы, где осуждённые привлекались к труду на объектах народного хозяйства). После освобождения или завершения срока он работал на стройке, но архивные данные по месту работы отсутствуют. Пользователь предполагает, что сведения о его трудовой деятельности находятся в ведомственном архиве Министерства внутренних дел (МВД), поскольку его труд был частью исполнения наказания.
Юридически значимыми являются следующие аспекты. Во-первых, правоотношения, возникшие в связи с трудовой деятельностью в период отбывания наказания, регулировались нормами исправительно-трудового законодательства СССР, а также актами, определяющими порядок привлечения осуждённых к труду. Такая работа не приравнивалась к обычным трудовым отношениям по Кодексу законов о труде (КЗоТ) — она оформлялась через исправительно-трудовые учреждения (лагеря, колонии-поселения), а местом работы были «стройки народного хозяйства», подведомственные Министерству внутренних дел или другим ведомствам (например, Министерству строительства). Поэтому трудовые документы по этим периодам могли не передаваться в гражданские архивы, а оставались в специализированных ведомственных архивах МВД (или его правопреемника — Федеральной службы исполнения наказаний).
Во-вторых, ключевой вопрос — подтверждение трудового стажа. Если записи в архиве организации-работодателя отсутствуют (например, из-за ликвидации, утраты документов, или потому что работа оформлялась не как трудовой договор, а как направление на работу в рамках наказания), то единственным легальным способом установить факт работы и её период является обращение в архив того органа, который исполнял наказание и контролировал занятость осуждённого. Для вольного поселения это, как правило, управления МВД по региону или их архивные отделы.
В-третьих, для целей пенсионного обеспечения данный период работы должен быть включён в общий трудовой стаж, если он был подтверждён документально. Законодательство (в частности, пенсионное законодательство РФ) признаёт периоды работы осуждённых, если они выполнялись в соответствии с решениями судов и были засчитаны в срок отбывания наказания. Однако без соответствующих архивных справок или решений суда об установлении факта такой работы пенсионные органы могут отказать в зачёте стажа.
Таким образом, ситуация сводится к проблеме отсутствия первичных документов у стороны, которая должна была их хранить (работодателя), и необходимости их поиска в ведомственных архивах, которые могут иметь ограниченный доступ и свои процедуры выдачи сведений.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее — 400-ФЗ), в страховой стаж засчитываются периоды работы при условии, что за них начислялись или уплачивались страховые взносы в Социальный фонд России. К работе пользователя на стройке народного хозяйства в период вольного поселения это правило применяется следующим образом: хотя сам по себе труд в советское время мог не сопровождаться отчислениями в нынешнюю пенсионную систему, для периодов до 2002 года действует презумпция уплаты взносов (или их правовой эквивалент), установленная ранее действовавшим законодательством. Следовательно, если работа реально выполнялась, оплачивалась и не была исключена из стажа специальными нормами, она подлежит включению в общий страховой стаж. Однако ключевой вопрос — документальное подтверждение такой работы, и здесь вступают в силу иные нормы.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11
Статья 12 того же закона предусматривает зачет в стаж периодов содержания под стражей и отбывания наказания в местах лишения свободы и ссылке, но только для лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, репрессированных и впоследствии реабилитированных. Пользователь не указывает на реабилитацию, а вольное поселение не является ни местом лишения свободы, ни ссылкой в смысле данной нормы — это самостоятельная форма принудительного проживания с обязательным трудом. Поэтому зачесть этот период по основанию статьи 12 невозможно: норма прямо ограничена кругом реабилитированных лиц и конкретными видами наказаний. Для пользователя единственным основанием остается статья 11 — работа при условии уплаты взносов, что требует подтверждения факта трудовой деятельности.
В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: ... 5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12
Порядок подтверждения страхового стажа закреплен в статье 14 400-ФЗ. Для периодов до регистрации гражданина в системе персонифицированного учета (что характерно для советского времени пользователя) стаж подтверждается документами, выданными работодателями или государственными органами. Если такие документы отсутствуют, допускается установление стажа на основании показаний двух и более свидетелей — но только при условии, что документы утрачены не по вине работника. В ситуации пользователя на стройке народного хозяйства архивные сведения по месту работы не обнаружены, что может свидетельствовать об утрате документов по независящим от него причинам (например, при ликвидации организации или передаче дел в ведомственные архивы). Таким образом, у пользователя есть право обратиться в суд для установления стажа по свидетельским показаниям, если он сможет обеспечить явку бывших коллег или иных очевидцев его работы.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица ... подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 3. При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица ... могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если...
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 14
Что касается места хранения трудовых документов, то согласно Федеральному закону «Об архивном деле в Российской Федерации» (125-ФЗ), документы по личному составу, законченные делопроизводством до 1 января 2003 года, хранятся 75 лет. Поскольку пользователь работал в советское время, эти документы должны сохраняться. Если стройка народного хозяйства была подведомственна МВД (что характерно для труда осужденных к вольному поселению), то архивные документы могли быть переданы в ведомственный архив Министерства внутренних дел. Следовательно, за справкой о трудовой деятельности следует обращаться именно туда. Доступ к таким архивным документам не ограничен: статья 24 125-ФЗ закрепляет за пользователем право свободного поиска и получения архивных документов для изучения.
Документы по личному составу, законченные делопроизводством до 1 января 2003 года, хранятся 75 лет.
— Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 22.1
Пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы.
— Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 24
Кроме того, статья 26 125-ФЗ прямо обязывает государственные органы, организации и граждан при наличии архивных документов бесплатно предоставлять пользователю оформленные архивные справки или копии, необходимые для социальной защиты и пенсионного обеспечения. Таким образом, архив МВД, где предположительно хранятся сведения о работе пользователя, не вправе отказать в выдаче справки о периодах работы в вольном поселении, а также обязан сделать это без взимания платы, поскольку запрос связан с реализацией пенсионных прав.
Пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом. 3. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с...
— Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 26
Если же архив МВД не располагает сведениями (или они не сохранились в силу истечения сроков хранения или иных причин), пользователь может прибегнуть к внесудебному порядку подтверждения стажа через Пенсионный фонд (Социальный фонд) с использованием свидетельских показаний, а при отказе — обратиться в суд. Нормы, специально регулирующие включение периода работы в вольном поселении в трудовой стаж для пенсии, в предоставленном контексте НПА отсутствуют; однако по общему правилу, закрепленному еще советским пенсионным законодательством, любая оплачиваемая работа включалась в общий трудовой стаж, и данная работа не являлась исключением, если не была прямо исключена законом.
