Основным правовым основанием для назначения досрочной страховой пенсии за работу в районах Крайнего Севера в рассматриваемой ситуации является норма, предусматривающая льготу для женщин, родивших двух и более детей. Согласно статье 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, имеющим страховой стаж не менее 20 лет и проработавшим не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера, назначается досрочная страховая пенсия. Поскольку заявительница — гражданка РФ, проживающая в ЯНАО (район Крайнего Севера), и, как следует из ситуации, у неё имеется двое или более детей, а также стаж работы в указанных районах, данная норма непосредственно определяет её право на пенсию. При этом сама по себе статья 32 не содержит дополнительных требований к месту рождения детей — для её применения необходимо лишь подтвердить факт рождения ребёнка (детей) и их количество, чтобы удостоверить, что заявительница является матерью двух и более детей. Однако отсутствие у СФР документов, прямо подтверждающих рождение детей, препятствует реализации этого права, что и стало предметом судебного спора.
женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 32
Поскольку дети заявительницы родились на территории Донецкой области Украины, документы, выданные компетентными органами иностранного государства (Украины), должны отвечать требованиям к их легализации и переводу. В силу статьи 7 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» такие документы подлежат легализации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, а также должны быть переведены на русский язык с нотариальным удостоверением верности перевода. Заявительница указала, что переводы документов были представлены в СФР. Однако легализация документов, выданных на территории Украины, в настоящее время практически невозможна из-за отсутствия доступа к органам Украины и продолжающегося вооружённого конфликта. Международные договоры между РФ и Украиной, которые могли бы упростить процедуру (например, отмена легализации в рамках СНГ), не действуют в полном объёме, а территория Донецкой области освобождена, но её органы ещё не функционируют в привычном порядке. Таким образом, в условиях фактической невозможности выполнить легализацию документы не могут быть признаны СФР в качестве надлежащего подтверждения факта рождения детей. Однако закон не предписывает в такой ситуации автоматически отказывать в пенсии — он предоставляет альтернативный судебный механизм.
Документы, выданные компетентными органами иностранных государств и предъявленные для государственной регистрации актов гражданского состояния, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, и переведены на государственный язык Российской Федерации (русский язык). Верность перевода должна быть нотариально удостоверена.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 7
При невозможности получить легализованные документы из органов Украины заявительница вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта рождения детей, имеющего юридическое значение. Гражданский процессуальный кодекс РФ в статье 264 прямо относит к делам особого производства установление факта регистрации рождения. При этом в силу статьи 265 такой факт может быть установлен судом только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или при невозможности восстановления утраченных документов. В рассматриваемом случае именно эта невозможность налицо: запрос в органы Украины не может быть направлен из-за освобождения города Константиновна и прекращения деятельности украинских органов на данной территории. Заявительница не может получить дубликат свидетельства о рождении или иное подтверждение от государства, которое фактически не осуществляет там властных полномочий. Следовательно, условие статьи 265 выполнено, и суд вправе принять заявление к рассмотрению.
Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение
- Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
- Суд рассматривает дела об установлении:
- факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;
- других имеющих юридическое значение фактов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 265
Заявление об установлении факта рождения подаётся по месту жительства заявителя — в данном случае это соответствующий суд в Ямало-Ненецком автономном округе, что соответствует правилам территориальной подсудности, установленным статьёй 266 ГПК РФ. В заявлении необходимо указать цель установления факта (назначение досрочной страховой пенсии) и доказательства невозможности получения документов из Украины (например, справка от СФР об отказе в назначении пенсии в связи с отсутствием подтверждения рождения; ответ российских консульских органов о невозможности оказания содействия; информация о военном конфликте и освобождении города). Статья 267 содержит соответствующие требования к содержанию заявления, и их соблюдение обязательно для принятия дела к производству.
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 266
В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 267
После вынесения судом решения об установлении факта рождения оно в силу статьи 268 ГПК РФ является документом, подтверждающим данный факт, и служит основанием для его государственной регистрации в органах ЗАГС Российской Федерации. Следовательно, такое решение заменяет собой свидетельство о рождении, выданное иностранным государством, и может быть представлено в СФР для назначения пенсии. Это прямо вытекает из того, что решение суда по делам об установлении фактов, подлежащих регистрации, является основанием для регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Однако в контексте пенсионного обеспечения решение суда, вступившее в законную силу, признаётся достаточным доказательством факта рождения, и СФР обязан его принять.
Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 268
Освобождение территории Донецкой области (города Константиновна) не создаёт отдельного правового основания для признания документов, но является существенным фактическим обстоятельством, подтверждающим невозможность получения легализованных документов от украинских органов. Суд при рассмотрении дела вправе учесть это при решении вопроса о принятии заявления и при оценке доказательств невозможности истребования документов из-за границы. Ни одна из приведённых норм не содержит специальных правил для освобождённых территорий, однако общий принцип, заложенный в статьях 264–265 ГПК РФ, предполагает, что суд устанавливает факт при объективной невозможности получить документы иным путём. Если суд установит, что запрос в Украину невозможен (например, из-за отсутствия почтового сообщения, отказа украинских властей, разрушения архивов), он может признать это достаточным основанием для вынесения решения на основе косвенных доказательств: медицинских документов, показаний свидетелей, справок из российских органов и т.п.
В случае отказа СФР в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия подтверждения рождения детей, правовым последствием для заявителя является необходимость инициирования судебной процедуры установления факта. При этом отказ СФР не является окончательным: после получения решения суда заявительница вправе повторно обратиться за назначением пенсии, и СФР будет обязан принять решение с учётом вновь открывшихся обстоятельств (решения суда). Если же СФР и после этого откажет, отказ может быть обжалован в суд в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ (однако соответствующая норма в предоставленном контексте отсутствует, поэтому она не цитируется). Что касается возможности назначения пенсии без судебного решения, то закон не предусматривает такой альтернативы: поскольку СФР не вправе самостоятельно устанавливать факты, имеющие юридическое значение, а должен опираться на официальные документы, то без подтверждения рождения детей (либо в виде легализованных иностранных документов, либо в виде решения российского суда) назначение пенсии невозможно. Таким образом, единственным эффективным процессуальным действием суда при невозможности истребования доказательств из-за границы является рассмотрение заявления об установлении факта рождения в особом производстве по правилам главы 28 ГПК РФ.
