В описанной ситуации центральное место занимает вопрос о законности действий сельсовета по отмене льгот по оплате коммунальных услуг. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ, на который могли бы ссылаться в сельсовете, не содержит норм, отменяющих льготы. Напротив, статья 72 этого закона устанавливает право, а не обязанность органов власти предоставлять такие меры поддержки, и это право не равнозначно бессрочной гарантии их сохранения.
... 2. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 72
Сама по себе эта норма не даёт ответа на вопрос о правомерности отмены, поэтому необходимо обратиться к положениям Жилищного кодекса РФ о компенсациях расходов на оплату коммунальных услуг. Статья 160 ЖК РФ прямо предусматривает, что компенсации устанавливаются законами и нормативными актами всех уровней — федерального, регионального и местного. Это означает, что льгота, которой вы пользовались, могла быть установлена именно муниципальным актом сельсовета, и его же актом могла быть отменена.
Статья 160. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг 1. Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 160
Однако ключевой вопрос — имел ли сельсовет право отменить льготу без соответствующего федерального или регионального закона. Статья 5 ЖК РФ разграничивает полномочия: жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и её субъектов, а органы местного самоуправления принимают акты в пределах своих полномочий и в соответствии с актами вышестоящего уровня. Отмена льготы сельсоветом сама по себе законна, если она произведена в рамках его компетенции на установление мер поддержки за счёт местного бюджета. Прямого запрета на отмену ранее установленных льгот для данной категории в федеральном законе нет, поэтому сам факт отмены актом сельсовета может быть правомерен.
Статья 5 ЖК РФ устанавливает, что жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, и органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 5
Решающее значение для защиты ваших прав имеет принцип действия закона во времени, закреплённый в статье 6 ЖК РФ. Акт жилищного законодательства не имеет обратной силы, если это прямо не предусмотрено. Вы 15 лет получали льготу — это длящееся жилищное правоотношение. Отмена льготы без предоставления переходного периода и без уведомления нарушает принцип стабильности правоотношений. Если новый акт сельсовета не содержит оговорки о распространении на права, возникшие до его введения, то к вашим длящимся правам он может применяться только с даты вступления в силу, но не ранее.
Статья 6. Действие жилищного законодательства во времени
- Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
- Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
- В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 6
Что касается договора с ресурсоснабжающей организацией (РСО) и упоминания в нём старых тарифов со скидкой. Статья 310 Гражданского кодекса РФ запрещает односторонний отказ от исполнения обязательства. Если в договоре с РСО было закреплено условие о применении льготного тарифа (скидки) как существенное условие, то РСО не вправе в одностороннем порядке от него отказаться только на основании того, что сельсовет отменил льготу. Однако здесь необходимо смотреть сам договор: льгота могла предоставляться в силу закона или акта органа власти, а не быть договорным условием. В таком случае отмена акта автоматически лишает договорное условие основания.
- Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 310
Статья 426 ГК РФ, регулирующая публичный договор (а договор энергоснабжения является таковым), требует одинаковой цены для всех потребителей одной категории, за исключением случаев, когда льготы установлены законом или иными правовыми актами. Следовательно, если муниципальный акт, предоставлявший вам льготу, отменён, то РСО обязана применять общую цену, и ссылка на старые тарифы в договоре, если они не были зафиксированы как прямые договорные условия, не обязывает РСО сохранять скидку.
Статья 426 ГК РФ устанавливает, что в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (п. 2).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 426
Для оспаривания отмены льготы в суде у вас есть несколько процессуальных возможностей. Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) предоставляет вам право обжаловать как сам нормативный акт сельсовета об отмене льготы, так и конкретное решение об отказе в её предоставлении (действие должностного лица). Статья 4 КАС РФ закрепляет право каждого заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных прав.
Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением 1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 4
Статья 208 КАС РФ прямо предусматривает право обратиться с иском о признании нормативного правового акта недействующим для лиц, в отношении которых он применён. Сельсовет применил к вам акт об отмене льготы, выставив платёжку без скидки, поэтому вы являетесь надлежащим административным истцом.
Статья 208. Предъявление административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим
- С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 208
При оспаривании действий сельсовета по отказу в льготе (если отмена оформлена не нормативным актом, а решением) вы можете использовать статью 218 КАС РФ, которая позволяет оспаривать решения и действия органа местного самоуправления.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Иск о признании незаконным решения сельсовета об отказе в льготе подаётся по правилам статей 220 и 125 КАС РФ; в нём нужно указать, какой именно акт нарушил ваши права и какие нормы закона при этом не соблюдены. Ключевой аргумент — нарушение статьи 6 ЖК РФ об отсутствии обратной силы и отсутствие переходного периода, что привело к внезапному прекращению длящегося правоотношения. Статья 227 КАС РФ устанавливает, что суд удовлетворяет требования, если признает оспариваемое решение не соответствующим нормативным правовым актам. Если же оспаривается сам нормативный акт сельсовета об отмене льгот, то суд проверяет его законность по правилам статьи 213 КАС РФ на предмет соответствия акту большей юридической силы — например, Жилищному кодексу РФ.
Статья 227 КАС РФ устанавливает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении требований, если признает оспариваемое решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
Очень важно: до вынесения решения вы можете подать заявление о применении мер предварительной защиты — о приостановлении действия решения об отмене льготы в отношении вас. Статья 85 КАС РФ и специальные нормы для оспаривания нормативных актов (ст. 211 КАС РФ) и действий (ст. 223 КАС РФ) это прямо допускают, если есть опасность нарушения ваших прав. Учитывая ваш возраст и единственный источник дохода — пенсию, суд с высокой вероятностью применит такую меру.
Статья 85 КАС РФ устанавливает возможность применения мер предварительной защиты по административному иску, в том числе приостановления действия оспариваемого решения, если существует опасность нарушения прав административного истца.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 85
Срок рассмотрения дела об оспаривании нормативного акта — не более двух месяцев со дня подачи иска в районный суд (ст. 213 КАС РФ). Дело об оспаривании решения органа — не более одного месяца (ст. 226 КАС РФ). Если иск будет подан с нарушением срока (три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении ваших прав — ст. 219 КАС РФ, но этот срок может быть восстановлен судом по уважительной причине, а возраст 80 лет является такой причиной), это не лишает вас права требовать восстановления срока. Статья 209 КАС РФ требует указать в иске все эти сведения.
Статья 209 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению об оспаривании нормативного правового акта, включая необходимость указания сведений о нарушении прав, наименования оспариваемого акта, а также требования о признании его недействующим.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 209
Что касается перспектив восстановления льготы: если суд признает акт сельсовета об отмене недействующим (ст. 215 КАС РФ) или решение об отказе незаконным, то орган власти обязан восстановить положение, существовавшее до нарушения (ст. 227 КАС РФ). Кроме того, статья 216 КАС РФ устанавливает, что признанный недействующим акт не может применяться с указанной судом даты. Если будет доказано, что отмена произведена без переходного периода и без уведомления, в нарушение статьи 6 ЖК РФ, шансы на восстановление льготы высоки.
Статья 215 КАС РФ устанавливает порядок оспаривания нормативных правовых актов, включая возможность признания акта недействующим, если он не соответствует акту большей юридической силы.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 215
Даже если муниципальную льготу отменить законно, у вас есть иные меры социальной поддержки. Статья 159 ЖК РФ предусматривает предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, если ваши расходы на них превышают максимально допустимую долю в совокупном доходе семьи. Вам, как пенсионерке, живущей одна, с высокой вероятностью положена такая субсидия — нужно обратиться в орган социальной защиты.
Статья 159 ЖК РФ регулирует предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что является смежной мерой социальной поддержки. Пункт 1 устанавливает, что субсидии предоставляются, если расходы на оплату ЖКУ превышают максимально допустимую долю в совокупном доходе семьи.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 159
Также напомню, что статья 1 ЖК РФ провозглашает обеспечение восстановления нарушенных жилищных прав и их судебную защиту, а статья 11 ЖК РФ прямо относит к способам защиты признание судом недействующим акта органа местного самоуправления, нарушающего жилищные права и противоречащего федеральному закону. Вы имеете все основания для судебной защиты.
