В рассматриваемой ситуации гражданин проходил обучение в профессионально-техническом училище (ПТУ) в период с 1976 по 1979 год. По окончании обучения ему был выдан диплом, подтверждающий получение специальности. В настоящее время при обращении за назначением страховой пенсии по старости территориальный орган Социального фонда России (ранее — ПФР) отказался включать указанный период в общий трудовой стаж, что привело к нехватке стажа для возникновения права на пенсию.
Юридически значимым является то, что обучение проходило в советский период (времена СССР), когда порядок подсчета стажа регулировался иным законодательством, отличным от действующего сегодня. Пенсионное законодательство Российской Федерации разграничивает понятия «общий трудовой стаж» (для периодов до 1 января 2002 года) и «страховой стаж» (для периодов после этой даты). Периоды обучения, в том числе в ПТУ, по общему правилу, не включаются в страховой стаж по действующему Закону «О страховых пенсиях», однако они могли засчитываться в общий трудовой стаж по ранее действовавшим нормам.
Основной правовой коллизией здесь является вопрос: подлежат ли периоды обучения в ПТУ, имевшие место до 1 января 2002 года, включению в общий трудовой стаж для целей оценки пенсионных прав (расчета стажевого коэффициента)? Для ответа на этот вопрос необходимо установить, какие нормативные акты СССР и РСФСР действовали в той части, которая регулировала порядок включения учебы в стаж при назначении пенсий, и применяются ли они в настоящее время с учетом переходных положений российского законодательства. Наличие диплома о получении специальности является ключевым письменным доказательством факта обучения, его продолжительности и профиля, что юридически значимо для подтверждения самого события, но не гарантирует автоматического включения этого времени в стаж без обращения к соответствующим правовым нормам. Суть спора сводится к правовой квалификации периода обучения как включаемого или не включаемого в трудовой стаж при расчете пенсии исходя из принципа непрерывности действия закона во времени.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж для назначения страховой пенсии включаются периоды работы и (или) иной деятельности только при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования. Период обучения в ПТУ с 1976 по 1979 год не является работой или иной деятельностью, сопровождающейся уплатой страховых взносов, поэтому по общему правилу действующего закона такой период не может быть включён в страховой стаж.
- В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11
Статья 12 того же Федерального закона устанавливает закрытый перечень «иных периодов», засчитываемых в страховой стаж наравне с работой. К таким периодам относятся, например, прохождение военной службы, уход за ребёнком и другие социально значимые периоды. Обучение в профессионально-техническом училище в этот перечень не входит, что исключает возможность его зачёта на основании данной статьи.
- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и о
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12
Вместе с тем для оценки пенсионных прав за периоды, имевшие место до вступления в силу современного пенсионного законодательства (до 1 января 2002 года), применяются нормативные акты, действовавшие в тот период. Пункт 108 Положения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, предусматривает зачёт в общий стаж работы всякой работы в качестве рабочего или служащего. Однако период обучения в ПТУ не относится к работе, поэтому данный пункт напрямую не охватывает учёбу, а лишь подтверждает, что в советское время стаж формировался прежде всего из трудовой деятельности.
- В общий стаж работы, дающий право на пенсию, засчитывается всякая работа в качестве рабочего или служащего, независимо от характера и продолжительности работы и длительности перерывов. В частности, в стаж засчитывается: а) работа в качестве рабочего и
— Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», п. 108
Необходимо отметить, что в предоставленном контексте отсутствует ключевая норма советского права, которая прямо регулировала зачёт обучения в ПТУ в общий стаж. Речь идёт о пункте 109 того же Положения, который в предыдущей редакции (до признания утратившим силу) устанавливал, что обучение в училищах профессионально-технического образования включается в общий стаж работы наравне с работой. Поскольку этот пункт не приведён в контексте, следует предположить, что его необходимо искать в полном тексте Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590. При этом действующее законодательство (пункт 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ во взаимосвязи с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665) допускает применение советских норм для исчисления стажа в целях оценки пенсионных прав за периоды до 2002 года, что может служить правовым основанием для включения учёбы в ПТУ 1976–1979 годов в общий трудовой стаж при условии подтверждения дипломом. Диплом о получении специальности подтверждает факт и период обучения, однако его юридическое значение проявляется именно в рамках применения советских норм, а не действующего страхового законодательства.
