Согласно ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», заявитель как инвалид II группы имеет право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ). Эта выплата устанавливается в фиксированном размере и не зависит от факта получения иных доходов. Поскольку инвалидность оформлена недавно и выплаты ещё не производятся, заявителю необходимо обратиться с заявлением в территориальный орган Социального фонда России (СФР) по месту жительства в Ростове-на-Дону для установления ЕДВ. Размер выплаты для II группы чётко определён:
"Статья 28.1. ... 2. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: ... 2) инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей;"
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 24.07.2009 № 213-ФЗ), ст. 28.1
Вместе с ЕДВ инвалид автоматически приобретает право на набор социальных услуг (НСУ), если не отказался от него в пользу денежного эквивалента. Ведение учёта таких лиц осуществляется через Федеральный регистр, что прямо установлено ст. 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Поскольку заявитель ранее не получал выплат, он ещё не включён в регистр; после подачи заявления на ЕДВ данные будут внесены, и право на НСУ (бесплатные лекарства, санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно) возникнет с даты назначения ЕДВ.
"Статья 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ регулирует ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, который включает информацию о гражданах, имеющих право на ежемесячные денежные выплаты, социальные услуги и социальные доплаты к пенсии."
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ, ст. 6.4
Что касается пенсионного обеспечения, то ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предоставляет инвалидам II группы (включая лиц с инвалидностью, установленной впервые) право на социальную пенсию по инвалидности. Размер этой пенсии для II группы (за исключением инвалидов с детства) составляет 7 689 рублей 83 копейки в месяц, как указано в п. 1 ст. 18 того же закона.
"1. Право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: 1) инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства;"
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ, ст. 11
"1) ... инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства) ... - 7 689 рублей 83 копейки в месяц;"
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ, ст. 18
Однако заявитель, имея статус ветерана труда (что предполагает длительный страховой стаж — не менее 25 лет для мужчин / 20 лет для женщин по ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ), скорее всего, имеет право на страховую пенсию по старости. Социальная пенсия по инвалидности назначается лишь при отсутствии права на страховую пенсию. Согласно ст. 27 Федерального закона № 181-ФЗ материальное обеспечение инвалидов включает различные денежные выплаты, но не допускается одновременное получение двух пенсий по разным основаниям, если иное прямо не предусмотрено законом. Поэтому заявитель не сможет получать одновременно социальную пенсию по инвалидности и страховую пенсию по старости — ему нужно выбрать наиболее выгодный вариант. При этом статус ветерана труда может дать право на региональную доплату или надбавку к пенсии, но не на вторую пенсию.
"Статья 27. Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ, ст. 27
Поскольку заявитель одновременно является инвалидом II группы и ветераном труда, возникает вопрос о выборе основания для получения одинаковых мер социальной поддержки. Ст. 31 Федерального закона № 181-ФЗ устанавливает принцип недопустимости двойного получения одной и той же меры по разным правовым актам: если инвалид имеет право на одну и ту же меру (например, ЕДВ, льготы по ЖКУ) и по Закону об инвалидах, и по другому закону, она предоставляется по одному основанию по выбору гражданина.
"В случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления льготы)."
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ, ст. 31
Аналогичное правило закреплено в п. 3 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»: при наличии у ветерана права на одну и ту же форму социальной поддержки по нескольким основаниям она предоставляется по одному основанию по выбору ветерана. Поэтому заявитель должен оценить, какой статус даёт более выгодные льготы (например, по оплате ЖКУ или налоговым освобождениям), и выбрать соответственно.
"3. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством."
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ст. 13 (в ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
Льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг – один из ключевых вопросов. Согласно ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ, полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам в этой части переданы органам государственной власти субъектов РФ. То же самое в отношении ветеранов установлено ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ – меры по ЖКУ для ветеранов труда определяются субъектами РФ. При этом форма предоставления (компенсация в денежной форме, скидка и т.п.) устанавливается региональным законодательством.
"Статья 28.2. Обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ... Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации."
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ, ст. 28.2
"Статья 23.2. Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ... 1. Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона ..."
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ст. 23.2
В Ростове-на-Дону (Ростовская область) действует региональный закон, который устанавливает конкретные льготы. Обычно для ветеранов труда предусмотрена ежемесячная денежная компенсация на оплату ЖКУ в размере 50% от нормативов, а для инвалидов – компенсация 50% расходов на оплату жилья и коммунальных услуг (в пределах социальной нормы). Поскольку заявитель имеет оба статуса, он может выбрать наиболее выгодный вариант, руководствуясь ст. 31 181-ФЗ и п. 3 ст. 13 5-ФЗ. Также ст. 160 Жилищного кодекса РФ прямо допускает предоставление компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе на основании законов субъектов РФ.
"Статья 160. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг 1. Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов."
— Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, ст. 160
Налоговые льготы для заявителя предусмотрены Налоговым кодексом РФ. В силу ст. 407 НК РФ инвалиды I и II групп имеют право на освобождение от налога на имущество физических лиц в отношении одного объекта каждого вида (например, одной квартиры, одного дома, одного гаража). Заявитель как инвалид II группы может подать заявление в налоговый орган по месту нахождения имущества. Кроме того, ст. 217 НК РФ освобождает от налогообложения государственные пособия, в том числе ЕДВ и компенсационные выплаты на оплату ЖКУ, что защищает заявителя от уплаты НДФЛ с этих сумм.
"Статья 407. Налоговые льготы. 1. Право на налоговую льготу имеют: ... 2) инвалиды I и II групп инвалидности; ..."
— Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ, ст. 407
"Статья 217 НК РФ освобождает от налогообложения государственные пособия (кроме пособий по временной нетрудоспособности) и компенсационные выплаты, связанные с возмещением вреда здоровью, оплатой коммунальных услуг и жилых помещений."
— Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ, ст. 217
Наконец, поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда, согласно ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ, полностью определяются законами субъектов РФ, заявителю необходимо обратиться в орган социальной защиты населения по месту жительства в Ростове-на-Дону для уточнения полного перечня региональных льгот: ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда, компенсации за ЖКУ, льготы на проезд в общественном транспорте и другие. Статус ветерана труда подтверждается удостоверением, определение которого дано в ст. 7 того же закона.
"Статья 22. Меры социальной поддержки ветеранов труда ... определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации."
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ст. 22
"Статья 7. Ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) ..."
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ст. 7 (в ред., действующей на момент оформления)
