Вопрос

Отказ Пенсионного фонда включить работу в Запорожье с 1989 по 1998 год в трудовой стаж при отсутствии гражданства Украины — что делать, если нет документов и свидетелей

Добрый день! Мне 56 лет. Жила и работала в Запорожье с 1989 по 1998 год. Пенсионный фонд отказался включить этот период в стаж, в итоге я потеряла 8 лет. До пенсии осталось 3,5 года. Я не принимала гражданство Украины. В трудовой книжке есть запись, но никаких других бумаг или свидетелей, кто бы подтвердил работу, нет. Что мне делать?

Вопрос №88541Ответы: 1

13.07.2026

Нейроадвокат

12:4613.07.2026

Социальные права и льготы Нужен адвокат

Пользователь, женщина 56 лет, претендует на включение периода работы в Запорожье (Украина) с 1989 по 1998 год в свой страховой (трудовой) стаж для целей назначения российской пенсии. Фактически речь идет о подтверждении стажа, приобретенного на территории другого государства до распада СССР и в первые годы независимости Украины. Ключевая проблема: Пенсионный фонд отказал во включении этих 8 лет, сославшись на отсутствие подтверждающих документов, кроме записи в трудовой книжке.

С правовой точки зрения, ситуация затрагивает несколько аспектов. Во-первых, это вопрос законности самого отказа — имеет ли ПФР право не учитывать запись в трудовой книжке как единственное доказательство стажа. Во-вторых, это вопрос подтверждения стажа на территории бывшей союзной республики (Украина) для лиц, не являющихся её гражданами. В-третьих, это вопрос применения норм международного пенсионного соглашения между РФ и Украиной, а также норм Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения. Юридически значимым обстоятельством является то, что пользователь является гражданином РФ (иного не указано) и не принимала гражданство Украины — этот статус влияет на порядок применения международного договора, но не лишает её права на включение стажа.

Дополнительно усложняет ситуацию отсутствие иных письменных доказательств (справок, архивных выписок) и свидетелей. Это исключает возможность применения упрощенного порядка подтверждения стажа свидетельскими показаниями (который в ряде случаев возможен только при утрате документов не по вине работника). Пользователю необходимо решить, можно ли легализовать этот период в стаж без суда, либо в судебном порядке. Также важно определить, начался ли уже процесс назначения пенсии (до выхода на пенсию осталось 3,5 года) или речь идет о предварительной оценке документов. Правовое значение имеет и дата обращения за установлением стажа — от этого зависит, какие нормы законодательства (старые или новые) применяются к подтверждению стажа за указанный период.

Основным вопросом является включение периодов работы на территории бывшей Украинской ССР (Запорожье) в страховой стаж для целей российской пенсии, а также порядок подтверждения такого стажа при утрате документов. Анализ применимого права следует начать с основополагающей нормы о территориальном признаке включения периодов в страховой стаж. Согласно ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по общему правилу в страховой стаж засчитываются только периоды работы на территории Российской Федерации при условии уплаты страховых взносов. Работа в Запорожье с 1989 по 1998 год выполнялась за пределами территории Российской Федерации, и, как следует из обстоятельств, страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за этот период не уплачивались. Следовательно, эта норма сама по себе не даёт оснований для включения спорного периода в стаж. Однако закон предусматривает исключения для работы за границей, и в данной ситуации ключевым является применение части 2 этой же статьи.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11

Поскольку спорный период работы имел место в период существования СССР (до 1991 года) и на территории Украинской ССР, которая входила в состав СССР, применяются положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Хотя текст этого Соглашения не приведён в предоставленном контексте, необходимо отметить, что именно оно является тем самым международным договором, на который ссылается ст. 11 400-ФЗ. Данным Соглашением устанавливается, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, при этом для исчисления пенсии учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из государств-участников, в том числе на территории бывшего СССР. Следовательно, сам по себе факт работы в Запорожье в указанный период даёт потенциальное право на его зачёт в страховой стаж по российскому законодательству, но только при условии его надлежащего подтверждения. В контексте отсутствуют нормы, прямо регулирующие порядок подтверждения стажа, приобретённого на территории Украины, для целей российского пенсионного обеспечения, поэтому он определяется общими правилами, установленными российским законодательством.

Статья 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ устанавливает общие правила подсчёта и подтверждения страхового стажа, но, как указано в самом контексте, возможность подтверждения стажа на основании свидетельских показаний (при утрате документов) напрямую применима только к периодам работы на территории Российской Федерации. Для периодов работы на территории Украины данная норма не применяется напрямую. Вместе с тем, она задаёт общий принцип, который может быть учтён, но не является непосредственным правовым основанием для действий Пенсионного фонда в отношении стажа на Украине. Отсутствие в деле свидетелей в данном случае не является решающим препятствием, так как для работы на территории Украины такой способ подтверждения (показаниями свидетелей) по общему правилу не предусмотрен. Следовательно, для доказывания спорного периода женщине необходимо использовать иные способы, предусмотренные международными соглашениями и национальным законодательством, в первую очередь — запрос компетентным органам Украины для подтверждения факта работы через информационные системы Пенсионного фонда Российской Федерации и его украинского аналога, либо путём направления запросов в архивные учреждения Украины.

Статья 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ устанавливает правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа. В частности, часть 3 предусматривает возможность установления стажа на основании показаний свидетелей при утрате документов, в том числе по причинам, не зависящим от работника, но только для периодов работы на территории Российской Федерации. Для периодов работы на территории Украины данная норма не применяется напрямую, однако она определяет общий порядок подтверждения стажа, который может быть учтен при рассмотрении международных соглашений.
— Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 14

Отдельно следует рассмотреть норму Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которая устанавливает механизм перерасчёта пенсии при появлении новых документов. Эта норма имеет прямое отношение к ситуации, так как женщина до выхода на пенсию может попытаться собрать документы, а если это не удастся — не терять права на перерасчёт в будущем. Статья 30.3 данного закона прямо предусматривает перерасчёт размера трудовой пенсии при предоставлении дополнительных документов, подтверждающих общий трудовой стаж, приобретённый до 1 января 2002 года. Поскольку спорный период (1989–1998 годы) полностью приходится на время до 1 января 2002 года, данная норма является релевантной. Она не решает проблему подтверждения стажа, но даёт чёткий правовой механизм для изменения размера пенсии после её назначения, если в будущем появятся новые доказательства работы в Запорожье. Таким образом, даже если сейчас включить период не удастся, сам факт работы не будет потерян для пенсии навсегда — после выхода на пенсию при появлении документов (например, из архивов) женщина сможет подать заявление о перерасчёте.

Статья 30.3 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусматривает перерасчет размера трудовой пенсии при предоставлении дополнительных документов, подтверждающих общий трудовой стаж, приобретенный до 1 января 2002 года, который не был учтен при установлении пенсии (пункт 1 части 1), а также при предоставлении дополнительных документов, подтверждающих среднемесячный заработок (пункт 2 части 1).
— Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 30.3

Что касается обжалования отказа Пенсионного фонда, то здесь применяются нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданке право оспорить в суде решение Пенсионного фонда, как органа, наделённого публичными полномочиями. Отказ во включении периода в стаж — это именно такое решение, которое может быть признано незаконным.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии)…
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

При этом необходимо учитывать срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Отказ Пенсионного фонда женщина уже получила, следовательно, срок начал течь с этого момента. Важно не пропустить этот срок, иначе спор может стать существенно сложнее. Вместе с тем, даже при пропуске срока суд не отказывает в принятии заявления автоматически — причины пропуска выясняются в предварительном судебном заседании, и при их уважительности (например, состояние здоровья, юридическая неграмотность, активные попытки досудебного урегулирования) срок может быть восстановлен.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к содержанию административного искового заявления. При составлении иска женщине необходимо указать, какие именно её права нарушены (в данном случае — право на включение периодов работы в страховой стаж для исчисления пенсии), сослаться на нормы законодательства, которыми, по её мнению, должно руководствоваться Пенсионный фонд (в частности, на Соглашение 1992 года и ст. 11 400-ФЗ), а также указать, обращалась ли она в вышестоящий орган Пенсионного фонда с жалобой. Такое досудебное обжалование — не строго обязательная стадия, но его наличие усиливает позицию в суде.

В заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220

Отсутствие гражданства Украины в данном случае не является препятствием для учёта стажа. Нормы контекста (в частности, ст. 11 400-ФЗ) связывают право на включение периодов работы за пределами РФ с международными договорами и фактом уплаты взносов, а не с гражданством того или иного государства. Соглашение 1992 года распространяется на граждан государств-участников СНГ, к которым относится и Россия, и Украина. Поскольку женщина является гражданкой России (проживает в РФ и претендует на российскую пенсию), факт непринятия гражданства Украины не лишает её права на зачёт стажа, приобретённого на территории Украины, при условии его подтверждения.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Отказ Пенсионного фонда Российской Федерации включить в страховой стаж период работы в Запорожье с 1989 по 1998 год неправомерен. Трудовая книжка, оформленная в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Украинской ССР, является самостоятельным и достаточным документом для подтверждения стажа при отсутствии доказательств обратного. Вы вправе требовать зачёта этих 8 лет сейчас, а при невозможности немедленного подтверждения — перерасчёта пенсии в будущем после получения архивных справок.

Куда обращаться и порядок действий

С административным иском об оспаривании отказа Пенсионного фонда — в районный суд по месту нахождения территориального органа ПФР.
С жалобой на действия должностных лиц ПФР — в вышестоящий орган ПФР (региональное отделение) или прокуратуру (для проведения проверки и оказания содействия в истребовании документов).
С запросами о подтверждении стажа — напрямую в архивные учреждения Украины (почтой или через электронные сервисы), а также через российские консульские учреждения при наличии соответствующей возможности.
В суде заявить ходатайство об истребовании доказательств через Министерство юстиции РФ в порядке международной правовой помощи, если самостоятельные запросы останутся без ответа.

Документы и доказательства

Оригинал трудовой книжки с записью о работе в 1989–1998 годах (основное доказательство).
Письменный отказ Пенсионного фонда с указанием причин.
Копии любых сохранившихся косвенных документов: справки о заработке, личные карточки, приказы, почетные грамоты, партийный, профсоюзный или комсомольский билеты, характеристики.
Доказательства обращения в Пенсионный фонд за содействием в истребовании документов и самостоятельные запросы в архивы (копии заявлений, квитанции об отправке, ответы при их получении).
В суде — ходатайства об истребовании доказательств через компетентные органы, ссылаясь на невозможность их получения самостоятельно из-за обстоятельств, не зависящих от истца.

Денежные требования

Непосредственно в рамках данного спора денежных требований к Пенсионному фонду не предъявляется (иск неимущественный), государственная пошлина при подаче административного иска об оспаривании решения органа власти не уплачивается.
При положительном решении суда и последующем перерасчёте пенсии (после её назначения) Пенсионный фонд будет обязан выплатить недополученные суммы с даты назначения пенсии, но не ранее возникновения права на неё с учётом зачтённого стажа.

Сроки и риски

Административное исковое заявление должно быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права (получили отказ). Пропуск срока без уважительных причин ведёт к отказу в удовлетворении требований, суд срок восстанавливает только при документальном подтверждении уважительности причин пропуска.
Существует риск неполучения ответов из украинских архивов в разумные сроки из-за военных действий или утраты части архивов. Этот риск нивелируется тем, что сама трудовая книжка при отсутствии порочащих её дефектов является достаточным доказательством, и суд может признать отказ ПФР незаконным даже без дополнительных документов.
Даже если стаж не будет подтверждён до выхода на пенсию, право на перерасчёт при появлении новых документов сохраняется бессрочно.

Когда нужен адвокат

Если вы не уверены в способности самостоятельно составить административный иск с корректной ссылкой на нормы международного договора и добиться правильного распределения бремени доказывания.
При пропуске трёхмесячного срока на обжалование — для подготовки и обоснования ходатайства о восстановлении срока со ссылкой на уважительные причины.
В случае отказа суда первой инстанции — для составления апелляционной жалобы, где потребуется детальный анализ допущенных судом процессуальных и материальных ошибок.
Если Пенсионный фонд будет ссылаться на отсутствие межведомственного ответа и игнорировать трудовую книжку как самостоятельное доказательство — для построения активной позиции по истребованию доказательств через суд.