Основным вопросом является включение периодов работы на территории бывшей Украинской ССР (Запорожье) в страховой стаж для целей российской пенсии, а также порядок подтверждения такого стажа при утрате документов. Анализ применимого права следует начать с основополагающей нормы о территориальном признаке включения периодов в страховой стаж. Согласно ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по общему правилу в страховой стаж засчитываются только периоды работы на территории Российской Федерации при условии уплаты страховых взносов. Работа в Запорожье с 1989 по 1998 год выполнялась за пределами территории Российской Федерации, и, как следует из обстоятельств, страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за этот период не уплачивались. Следовательно, эта норма сама по себе не даёт оснований для включения спорного периода в стаж. Однако закон предусматривает исключения для работы за границей, и в данной ситуации ключевым является применение части 2 этой же статьи.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11
Поскольку спорный период работы имел место в период существования СССР (до 1991 года) и на территории Украинской ССР, которая входила в состав СССР, применяются положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Хотя текст этого Соглашения не приведён в предоставленном контексте, необходимо отметить, что именно оно является тем самым международным договором, на который ссылается ст. 11 400-ФЗ. Данным Соглашением устанавливается, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, при этом для исчисления пенсии учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из государств-участников, в том числе на территории бывшего СССР. Следовательно, сам по себе факт работы в Запорожье в указанный период даёт потенциальное право на его зачёт в страховой стаж по российскому законодательству, но только при условии его надлежащего подтверждения. В контексте отсутствуют нормы, прямо регулирующие порядок подтверждения стажа, приобретённого на территории Украины, для целей российского пенсионного обеспечения, поэтому он определяется общими правилами, установленными российским законодательством.
Статья 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ устанавливает общие правила подсчёта и подтверждения страхового стажа, но, как указано в самом контексте, возможность подтверждения стажа на основании свидетельских показаний (при утрате документов) напрямую применима только к периодам работы на территории Российской Федерации. Для периодов работы на территории Украины данная норма не применяется напрямую. Вместе с тем, она задаёт общий принцип, который может быть учтён, но не является непосредственным правовым основанием для действий Пенсионного фонда в отношении стажа на Украине. Отсутствие в деле свидетелей в данном случае не является решающим препятствием, так как для работы на территории Украины такой способ подтверждения (показаниями свидетелей) по общему правилу не предусмотрен. Следовательно, для доказывания спорного периода женщине необходимо использовать иные способы, предусмотренные международными соглашениями и национальным законодательством, в первую очередь — запрос компетентным органам Украины для подтверждения факта работы через информационные системы Пенсионного фонда Российской Федерации и его украинского аналога, либо путём направления запросов в архивные учреждения Украины.
Статья 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ устанавливает правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа. В частности, часть 3 предусматривает возможность установления стажа на основании показаний свидетелей при утрате документов, в том числе по причинам, не зависящим от работника, но только для периодов работы на территории Российской Федерации. Для периодов работы на территории Украины данная норма не применяется напрямую, однако она определяет общий порядок подтверждения стажа, который может быть учтен при рассмотрении международных соглашений.
— Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 14
Отдельно следует рассмотреть норму Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которая устанавливает механизм перерасчёта пенсии при появлении новых документов. Эта норма имеет прямое отношение к ситуации, так как женщина до выхода на пенсию может попытаться собрать документы, а если это не удастся — не терять права на перерасчёт в будущем. Статья 30.3 данного закона прямо предусматривает перерасчёт размера трудовой пенсии при предоставлении дополнительных документов, подтверждающих общий трудовой стаж, приобретённый до 1 января 2002 года. Поскольку спорный период (1989–1998 годы) полностью приходится на время до 1 января 2002 года, данная норма является релевантной. Она не решает проблему подтверждения стажа, но даёт чёткий правовой механизм для изменения размера пенсии после её назначения, если в будущем появятся новые доказательства работы в Запорожье. Таким образом, даже если сейчас включить период не удастся, сам факт работы не будет потерян для пенсии навсегда — после выхода на пенсию при появлении документов (например, из архивов) женщина сможет подать заявление о перерасчёте.
Статья 30.3 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусматривает перерасчет размера трудовой пенсии при предоставлении дополнительных документов, подтверждающих общий трудовой стаж, приобретенный до 1 января 2002 года, который не был учтен при установлении пенсии (пункт 1 части 1), а также при предоставлении дополнительных документов, подтверждающих среднемесячный заработок (пункт 2 части 1).
— Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 30.3
Что касается обжалования отказа Пенсионного фонда, то здесь применяются нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданке право оспорить в суде решение Пенсионного фонда, как органа, наделённого публичными полномочиями. Отказ во включении периода в стаж — это именно такое решение, которое может быть признано незаконным.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии)…
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо учитывать срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Отказ Пенсионного фонда женщина уже получила, следовательно, срок начал течь с этого момента. Важно не пропустить этот срок, иначе спор может стать существенно сложнее. Вместе с тем, даже при пропуске срока суд не отказывает в принятии заявления автоматически — причины пропуска выясняются в предварительном судебном заседании, и при их уважительности (например, состояние здоровья, юридическая неграмотность, активные попытки досудебного урегулирования) срок может быть восстановлен.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к содержанию административного искового заявления. При составлении иска женщине необходимо указать, какие именно её права нарушены (в данном случае — право на включение периодов работы в страховой стаж для исчисления пенсии), сослаться на нормы законодательства, которыми, по её мнению, должно руководствоваться Пенсионный фонд (в частности, на Соглашение 1992 года и ст. 11 400-ФЗ), а также указать, обращалась ли она в вышестоящий орган Пенсионного фонда с жалобой. Такое досудебное обжалование — не строго обязательная стадия, но его наличие усиливает позицию в суде.
В заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Отсутствие гражданства Украины в данном случае не является препятствием для учёта стажа. Нормы контекста (в частности, ст. 11 400-ФЗ) связывают право на включение периодов работы за пределами РФ с международными договорами и фактом уплаты взносов, а не с гражданством того или иного государства. Соглашение 1992 года распространяется на граждан государств-участников СНГ, к которым относится и Россия, и Украина. Поскольку женщина является гражданкой России (проживает в РФ и претендует на российскую пенсию), факт непринятия гражданства Украины не лишает её права на зачёт стажа, приобретённого на территории Украины, при условии его подтверждения.
