Анализ применимого права к ситуации отказа в назначении досрочной страховой пенсии по п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ начну с центральной нормы, регулирующей само основание для льготного стажа.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Закон № 400-ФЗ), право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности. Ключевым исключением, которое может отсекать спорный период, являются портовые суда, постоянно работающие в акватории порта, служебно-вспомогательные и разъездные суда, а также суда пригородного и внутригородского сообщения. К буксирам, работавшим в Кольском заливе, это исключение подлежит оценке: если буксир использовался как портовое судно, постоянно работающее в акватории порта Мурманск, период не включается в льготный стаж по данному пункту. Однако если буксир фактически эксплуатировался в морском районе (Кольский залив является частью Баренцева моря, а не замкнутой акваторией внутреннего порта, и его береговая линия не совпадает с границами акватории порта), то такая работа может быть признана относящейся к морскому флоту. Истцу необходимо доказать, что суда не являлись портовыми, постоянно работающими строго в акватории порта, а выходили в залив для выполнения рейдовых или перевозочных операций за пределами внутренней акватории.
мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 30
Поскольку Мурманск отнесён к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, необходимо оценить норму, позволяющую суммировать стаж на соответствующих видах работ. В силу статьи 33 Закона № 400-ФЗ, при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения пенсии к работе в таких районах приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1–10 и 16–18 части 1 статьи 30. Это означает, что спорный период работы в плавсоставе на буксирах может быть учтён не только как дающий право на «северное» снижение возраста (по ст. 32), но и как суммируемый со стажем по п. 9 ч. 1 ст. 30. Однако в данной ситуации (отказ ОСФР по основанию отсутствия требуемой продолжительности стажа по п. 9) важнее другое: сам факт включения периода в льготный стаж по п. 9 ч. 1 ст. 30, а не по северному стажу. Норма ст. 33 не изменяет правила подсчёта стажа для конкретного вида работ (плавсостав), но подтверждает, что такой стаж признаётся особым и приравнивается к северному для целей снижения пенсионного возраста, что укрепляет позицию истца о специальном характере этого труда.
При определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 ста
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 33
Ключевой проблемой является то, что работодатель подавал сведения о стаже как об обычных условиях труда, что препятствует автоматическому учёту периода Пенсионным фондом. В соответствии со статьёй 14 Закона № 400-ФЗ, порядок подсчёта и подтверждения страхового стажа различается в зависимости от того, когда протекала работа — до или после регистрации гражданина в системе персонифицированного учёта. Период с 2005 по 2015 год полностью приходится на время после регистрации истца в системе ОПС (регистрация в системе происходила обычно в конце 90-х — начале 2000-х). Согласно ч. 2 ст. 14, периоды после регистрации подтверждаются исключительно сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта. Именно это формальное правило использует ОСФР для отказа: раз в сведениях отсутствует код льготных условий труда (код «27-9» для плавсостава), период не учитывается. Однако судебная практика и разъяснения Конституционного Суда РФ допускают включение таких периодов, если истец докажет, что работодатель не исполнил обязанность по передаче достоверных сведений, а фактически работа протекала в льготных условиях. Статья 14 не содержит запрета на судебное опровержение недостоверных сведений, а лишь устанавливает приоритет сведений персучёта для органов Соцфонда. Суд вправе признать, что сведения не соответствуют действительности, и включить период на основании иных доказательств.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 14
Непосредственно обязанность работодателя передавать достоверные сведения с указанием кода особых условий труда установлена Федеральным законом № 27-ФЗ. В силу статьи 11 этого Закона, страхователь обязан представлять о каждом работающем лице сведения, включающие не только периоды работы, но и документы, подтверждающие право на досрочное назначение пенсии. Невыполнение работодателем этой обязанности не может влечь неблагоприятных последствий для гражданина. Это прямо следует из правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда РФ (№ 9-П от 2004 г., № 2-П от 2014 г.): неуплата страховых взносов или неверное кодирование стажа работодателем не могут служить основанием для отказа в установлении пенсии. Таким образом, ссылка ОСФР на недостоверность сведений персучёта является формальным препятствием, которое может быть преодолено в судебном порядке. Истцу необходимо доказать, что его фактическая работа соответствовала требованиям п. 9 ч. 1 ст. 30, и что именно работодатель не исполнил свою обязанность по статье 11 Закона № 27-ФЗ.
Страхователь представляет о каждом работающем у него лице ... 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии ... 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 11
Процессуально возможность доказывания льготного характера работы в суде открывают нормы Гражданского процессуального кодекса РФ. Согласно статье 55 ГПК РФ, доказательствами являются любые полученные в установленном порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие обстоятельств, обосновывающих требования сторон. К таким сведениям относятся объяснения сторон, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства. Истец может и должен представить: справки работодателя (если сохранились) о характере выполняемой работы, судовые роли, вахтенные журналы, лоцманские квитанции, путевые листы, приказы о зачислении в плавсостав, показания свидетелей (коллег, капитанов, диспетчеров), которые подтвердят, что спорные буксиры не были закреплены за внутренней акваторией порта и выходили в Кольский залив для выполнения морских операций. Эти доказательства не имеют заранее установленной силы и оцениваются судом в совокупности.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 55
Бремя доказывания распределяется в соответствии со статьёй 56 ГПК РФ: каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается. ОСФР будет ссылаться на данные персучёта как на опровержение льготного характера работы. Истец должен доказать, что эти данные ошибочны, и представить суду убедительные доказательства фактической занятости именно в плавсоставе на судах, не относящихся к портовым. Суд, руководствуясь статьёй 67 ГПК РФ, оценивает доказательства по внутреннему убеждению, определяет их достоверность и достаточность. В судебной практике сложилась позиция, что при наличии противоречий между данными персучёта и совокупностью других письменных доказательств (справки, судовые документы) и свидетельских показаний, суд может отдать приоритет последним, если они убедительно подтверждают льготный характер работы.
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 56
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 67
Таким образом, основная коллизия — между формальными данными персучёта (не содержащими льготного кода) и фактическими обстоятельствами работы. Нормы Закона № 400-ФЗ и Закона № 27-ФЗ не содержат запрета на судебное опровержение недостоверных сведений. Учитывая, что неучтённый период 2005-2015 гг. охватывает 10 полных лет, что в совокупности с имеющимся стажем 11 лет 14 дней (с учётом округления составило бы около 21 года 14 дней) превышает требуемые 12 лет 6 месяцев, при положительном решении суда можно будет набрать необходимый стаж. Отказ в иске возможен только при недоказанности факта, что буксиры не относились к категории портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, или при недоказанности фактической занятости в плавсоставе.
