В соответствии с положениями Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», для решения вопроса о возможности получения повышенного пособия по безработице после предшествующего снятия с учета необходимо последовательно проанализировать нормы, регулирующие признание гражданина безработным, условия выплаты пособия и дополнительные гарантии для отдельных категорий, а также последствия прекращения учета.
Прежде всего, определяющее значение имеет порядок признания гражданина безработным. Согласно ст. 3 Закона, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Поскольку заявитель ранее состоял на учете только как ищущий работу (без статуса безработного), при новом обращении ему необходимо заново пройти процедуру регистрации именно для признания безработным. Для этого он должен обратиться в центр занятости с заявлением, предъявить паспорт, документ об образовании (или справку об обучении), а также подтвердить отсутствие работы и заработка. Предшествующее снятие с учета за длительное отсутствие взаимодействия само по себе не препятствует повторной регистрации, однако органы службы занятости проверят соблюдение условий, установленных законом. Важно, что для признания безработным необходимо «искать работу и быть готовым приступить к ней»; если после снятия с учета прошло значительное время и заявитель не предпринимал попыток трудоустройства, это может быть учтено, но не является формальным основанием для отказа в регистрации. Закон не содержит запрета на повторное обращение лица, ранее снятого с учета, при условии повторного выполнения всех требований.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
— Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 3
Далее необходимо рассмотреть условия выплаты пособия по безработице. Статья 31 Закона устанавливает, что пособие выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном порядке и в сроки, определенные органами службы занятости. Для заявителя, который будет признан безработным впервые, размер пособия определяется по общим правилам, однако для лиц из числа детей-сирот федеральным законодательством ранее были предусмотрены специальные нормы о повышенном пособии. В предоставленном контексте нормы, прямо устанавливающей повышенный размер пособия для сирот, не содержится — соответствующие статьи (34.2 и другие) утратили силу с 1 января 2024 года. Следовательно, при обращении в 2024 году размер пособия для заявителя будет определяться в соответствии с Постановлением Правительства РФ, устанавливающим минимальную и максимальную величины пособия на текущий год, и правилами для лиц, впервые ищущих работу. Для получения повышенного пособия необходимо найти норму, действующую на момент обращения; вероятно, она может содержаться в новом Законе о занятости (от 12.12.2023 № 565-ФЗ), который вступает в силу с 1 января 2025 года, или в подзаконных актах, предусматривающих дополнительные выплаты для детей-сирот. При отсутствии такой нормы в действующей редакции Закона заявитель сможет претендовать лишь на пособие в общем размере, установленном для лиц, впервые ищущих работу.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки.
— Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 31
В контексте дополнительных гарантий для отдельных категорий граждан, к которым относятся дети-сироты, следует обратиться к ст. 13 Закона. Она предусматривает, что государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и иных мер. Сама по себе эта норма не устанавливает конкретного размера пособия, но указывает на особый статус сирот как категории, нуждающейся в поддержке. Это означает, что при разработке региональных программ и при определении условий выплаты пособий органы службы занятости могут учитывать такие гарантии. Однако без специальной нормы о повышенном пособии эта статья не дает основания напрямую требовать увеличенной выплаты.
Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
— Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 13
Наконец, необходимо оценить влияние предшествующего снятия с учета. Статья 35 Закона регулирует прекращение выплаты пособия и снятие с учета. Поскольку заявитель ранее не был признан безработным, а был снят как ищущий работу, данная статья применяется к нему лишь косвенно. Снятие за длительное отсутствие взаимодействия (например, неявка по вызову, невыполнение индивидуального плана) само по себе не лишает его права повторно обратиться и быть признанным безработным при соблюдении всех условий. Однако если при новом обращении он вновь допустит длительное невзаимодействие уже после признания безработным, выплата пособия может быть прекращена по основаниям, предусмотренным ст. 35. Таким образом, сам факт снятия не является препятствием, но влечет необходимость повторного прохождения всей процедуры регистрации.
Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях...
— Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 35
Для окончательного вывода о возможности получения именно повышенного пособия необходимо дополнительно изучить актуальную редакцию Закона о занятости (в частности, статьи, введенные Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ, вступающие в силу с 01.01.2025), а также ежегодные постановления Правительства РФ о размерах пособия по безработице и региональные нормативные акты Мурманской области, устанавливающие доплаты для детей-сирот. В представленном контексте специальная норма о повышенном пособии отсутствует, поэтому заявитель может рассчитывать на общий размер пособия, установленный для лиц, впервые ищущих работу, если не будет найдено иное регулирование.
