Пенсионер, ранее работавший в системе ОАО «РЖД», состоял на учёте в ведомственной организации (вероятно, в негосударственном пенсионном фонде или ветеранской организации РЖД) и получал две социальные льготы по коллективному договору: бесплатное медицинское обслуживание с прикреплением к конкретной железнодорожной больнице и право на бесплатные билеты на железнодорожный транспорт. При переезде в другую область он хочет сохранить эти льготы на новом месте жительства.
Юридически значимым является то, что правоотношения между пенсионером и работодателем (ОАО «РЖД») регулируются коллективным договором, который после выхода на пенсию продолжает действовать в отношении бывшего работника. Кроме того, данные льготы относятся к социальным гарантиям, предоставляемым на основании отраслевых соглашений и локальных нормативных актов компании. Ключевой вопрос — территориальная сфера действия этих льгот: если коллективный договор распространяется на всю сеть РЖД, то переезд не является основанием для их автоматической отмены, однако меняется субъект предоставления — вместо одной больницы и одного территориального управления она переходит к другой структуре внутри компании.
В части медицинского обслуживания прикрепление к конкретной железнодорожной больнице означает, что льгота привязана к этому учреждению. При переезде необходимо переприкрепиться к больнице РЖД по новому месту жительства. Для этого потребуется сняться с учёта в старой больнице и встать на учёт в новой — это типичная процедура перерегистрации, аналогичная смене поликлиники по ОМС, но в рамках ведомственной сети.
Что касается бесплатных билетов, это льгота с фиксированным объёмом (например, определённое количество поездок в год), которая предоставляется на основании статуса пенсионера-железнодорожника. Поскольку она не привязана к конкретному вокзалу или региону, переезд не должен её отменить, но для получения билетов на новом месте пенсионеру может потребоваться обратиться в соответствующее подразделение РЖД по новому адресу для подтверждения своего статуса.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: 1) действует ли коллективный договор (или соответствующее положение о льготах) для пенсионеров на всей территории РФ или только на момент работы; 2) изменился ли перечень льгот в новом регионе (например, в местном отделении РЖД могут быть свои локальные акты); 3) сохранился ли у пенсионера статус, дающий право на льготы, после переезда (необходим документ о том, что он являлся пенсионером-железнодорожником и состоял на учёте). Если льгота предоставлялась через конкретную ветеранскую организацию или отдел социальной поддержки РЖД, то при переезде придётся встать на учёт в аналогичную структуру по новому месту жительства.
Коллективный договор, на основании которого пенсионеру предоставлялись социальные льготы, по своей правовой природе является актом, регулирующим социально-трудовые отношения в организации. Согласно ст. 40 ТК РФ, коллективный договор заключается работниками и работодателем и распространяется на определённый круг лиц. Поскольку пенсионер ранее состоял в трудовых отношениях с РЖД, его статус как бывшего работника может быть учтён в коллективном договоре, но это требует специального указания в самом договоре.
Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 40
Ключевое значение для ответа на вопрос имеет ст. 43 ТК РФ, которая устанавливает сферу действия коллективного договора. Из её содержания следует, что действие договора распространяется на всех работников организации или соответствующего обособленного подразделения. Пенсионер, вышедший на пенсию, уже не является работником. Таким образом, если коллективный договор не содержит прямого указания на сохранение льгот за пенсионерами, то после прекращения трудовых отношений его нормы перестают применяться к бывшему работнику. При переезде в другую область это правило усугубляется: если коллективный договор был заключён в конкретном филиале или структурном подразделении (например, в управлении дороги или больнице), то его действие территориально ограничено этим подразделением. Смена региона означает выход из сферы действия именно того коллективного договора, на основании которого предоставлялись льготы.
Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 43
Вместе с тем, ст. 41 ТК РФ допускает, что в коллективном договоре могут быть установлены льготы и преимущества для работников, а также более благоприятные условия труда по сравнению с законом. Это означает, что если в коллективном договоре конкретного подразделения РЖД было прямо прописано, что льготы (например, прикрепление к ведомственной больнице или бесплатные билеты) сохраняются за пенсионерами независимо от места жительства или распространяются на всю сеть РЖД, то такое условие обязательно для работодателя. Однако при отсутствии такого условия обязанность предоставлять льготы на новом месте не возникает, поскольку коллективный договор нового подразделения может вообще не содержать аналогичных положений. Пенсионеру необходимо ознакомиться с коллективным договором нового территориального подразделения РЖД (например, региональной дирекции здравоохранения или филиала по пассажирским перевозкам).
В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 41
Важно учитывать и положения ст. 9 ТК РФ, которая запрещает включение в коллективный договор условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с законодательством. Однако данная норма защищает именно работников (действующих). Для пенсионеров закон не устанавливает обязательного минимума льгот от бывшего работодателя, поэтому отказ в предоставлении льгот после переезда не будет противоречить трудовому законодательству, если иное не предусмотрено самим коллективным договором или отраслевым соглашением. Тем не менее, если в коллективном договоре прежнего подразделения было условие о пожизненном сохранении льгот за пенсионерами, то отказ в их предоставлении может быть оспорен, но только в пределах юрисдикции того подразделения. Переезд в другую область может быть расценён как смена обслуживающего подразделения, и для получения льгот понадобится вступить в коллективно-договорные отношения нового филиала, что для пенсионера невозможно, так как он не является работником.
Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 9
Статья 55 ТК РФ устанавливает ответственность за нарушение коллективного договора, но она применима только в случае, если обязательства, предусмотренные договором, не выполняются в отношении лиц, на которых договор распространяется. Как было показано, пенсионер не является работником, и если договор не содержит прямого указания на его распространение на пенсионеров, то требовать исполнения льготных обязательств на новом месте через механизм этой статьи затруднительно. Ответственность может наступить лишь если работодатель (РЖД) нарушит обязательства, прямо взятые на себя в отношении бывших работников в коллективном договоре.
Лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 55
Наконец, ст. 48 ТК РФ регулирует действие соглашений (отраслевых, региональных и т.д.), а не коллективных договоров. Поскольку в ситуации речь идёт именно о коллективном договоре конкретной организации при РЖД, эта статья к данному случаю не относится. Однако следует отметить, что отраслевое соглашение по железнодорожному транспорту могло бы установить единые стандарты льгот для пенсионеров по всей сети, но в предоставленном контексте норм такого соглашения нет, и анализировать его мы не вправе. Таким образом, вопрос сохранения льгот при переезде не урегулирован на уровне ТК РФ напрямую и зависит исключительно от содержания коллективного договора того подразделения, в которое пенсионер переезжает.
