Основным материально-правовым основанием для назначения гражданину пенсии с уменьшением пенсионного возраста является ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно её положениям, право на досрочную страховую пенсию по старости возникает у мужчин по достижении 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда (Список № 2) не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Заявитель, по данным ИЛС, имел 13,5 лет такого стажа, что превышает требуемую половину (6 лет 3 месяца) и позволяло ему претендовать на снижение возраста. Вместе с тем после подачи заявления ПФР исключил 4 года (1999–2001) из льготного стажа, сославшись на неподтверждение работодателем факта работы во вредных условиях. Для включения спорных периодов необходимо доказать, что работа в эти годы относилась к Списку № 2 и выполнялась в условиях, дающих право на досрочную пенсию. Сама по себе ст. 30 не содержит перечня доказательств, поэтому следует обратиться к нормам, регулирующим порядок учета сведений о льготном стаже.
Статья 30. Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии 1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: ... 2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 30
Первичное отражение льготных периодов в ИЛС произошло на основании сведений, представленных страхователем (работодателем) в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Статья 11 этого закона возлагает на страхователя обязанность представлять о каждом работнике сведения о периодах работы, включаемых в стаж для досрочного назначения пенсии, а также документы, подтверждающие право на такую пенсию. Поскольку работодатель за 1999–2001 годы такие сведения ранее, по-видимому, представил (иначе периоды не были бы отражены в ИЛС), его ликвидация не отменяет самого факта представления этих данных. Однако ПФР впоследствии усомнился в достоверности сведений о характере условий труда, что привело к исключению периодов.
Статья 11. Представление сведений для индивидуального (персонифицированного) учета... 2. Страхователь представляет о каждом работающем у него лице... 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии... 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 11
ПФР, исключая сведения из ИЛС, действовал на основании ст. 16 Закона № 27-ФЗ, которая предоставляет органам Фонда право в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на лицевом счете, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения. Однако из материалов дела следует, что проверка фактически свелась к запросу к ликвидированному работодателю, который, естественно, не ответил. При этом ПФР не принял во внимание трудовую книжку и архивную справку, которые являются прямыми доказательствами выполнения работы в конкретной организации. Такая односторонняя корректировка без учета документов застрахованного лица может быть признана необоснованной, если не была проведена надлежащая проверка с участием заявителя. Кроме того, ст. 16 допускает корректировку и по заявлению зарегистрированного лица, что соответствует праву гражданина на исправление сведений.
Органы Фонда имеют право: ... в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете, в том числе представленных страхователями, ... при поступлении в орган Фонда сведений, не подлежащих представлению (корректировке) страхователями, ... а также по заявлению зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Фондом, сообщив об этом зарегистрированному лицу.
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 16
Право застрахованного лица на защиту своих пенсионных прав закреплено в ст. 14 Закона № 27-ФЗ: в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его ИЛС, гражданин может обратиться с заявлением об исправлении этих сведений в органы Фонда или в суд. Поскольку досудебный порядок (обращение в ПФР с заявлением об исправлении, приложением архивной справки и трудовой книжки) уже был фактически реализован (подача заявления о назначении пенсии и получение отказа), следующим этапом является судебное обжалование.
в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Фонда или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 14
Порядок разрешения таких споров определен ст. 18 Закона № 27-ФЗ: споры между органами Фонда, страхователями и зарегистрированными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом, если иное не предусмотрено законом. Иное не предусмотрено, следовательно, гражданин вправе обратиться в суд. Процессуальным законом, регулирующим порядок рассмотрения дел об оспаривании решений ПФР, является Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Статья 22 КАС РФ устанавливает подсудность: административное исковое заявление к органу государственной власти (каковым является ПФР) подается в суд по месту нахождения этого органа. Таким образом, иск нужно подавать в районный суд по месту нахождения территориального органа ПФР, вынесшего отказ, с соблюдением правил об административном иске (гл. 22 КАС РФ).
Статья 22. Подача административного искового заявления по месту жительства, адресу административного ответчика (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 425-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2. В случае, если место нахождения органа государственной в
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 22
В части конкретных доказательств, которые могут быть использованы при ликвидации работодателя, нормы из представленного контекста не содержат специальных положений. Однако общие принципы пенсионного обеспечения и судебная практика исходят из того, что при невозможности получения сведений от работодателя (в частности, при его ликвидации) льготный характер работы может подтверждаться совокупностью косвенных доказательств: трудовой книжкой с указанием должности и профессии, архивными справками о занятости, приказами о приеме, штатными расписаниями, а в отдельных случаях — показаниями свидетелей. В данном контексте таких норм нет, поэтому следует руководствоваться разъяснениями Верховного Суда РФ и общими правилами доказывания, установленными КАС РФ (ст. 59–62), которые не приведены в вашем блоке. Рекомендуется ссылаться на правовую позицию, согласно которой при ликвидации работодателя бремя доказывания не может быть переложено исключительно на застрахованное лицо, а ПФР обязан использовать все имеющиеся возможности для подтверждения стажа (например, запрос архивных органов). Отсутствие в контексте норм о свидетельских показаниях не препятствует их использованию: в судебной практике (например, постановление Конституционного Суда РФ № 2-П от 10.07.2007) допускается подтверждение стажа свидетельскими показаниями при утрате документов не по вине работника. Однако для детального анализа данного аспекта необходимо обращение к иным нормативным актам, не вошедшим в предоставленный перечень.
Таким образом, ключевыми правовыми инструментами для защиты интересов гражданина являются: ст. 30 Закона № 400-ФЗ (материальное право на льготную пенсию), ст. 11, 14, 16, 18 Закона № 27-ФЗ (порядок учета и оспаривания сведений ИЛС) и ст. 22 КАС РФ (подсудность). Отказ ПФР может быть оспорен в судебном порядке с требованием обязать ПФР включить спорные периоды в льготный стаж на основании трудовой книжки и архивной справки, признав незаконным исключение сведений без надлежащей проверки.
