Ситуация связана с отказом в назначении единовременного пособия при рождении ребенка, предусмотренного для неработающих граждан. Заявительница подала заявление, не указав свой статус самозанятой, поскольку форма заявления не содержала соответствующего поля. Отец ребенка не осуществлял трудовую деятельность в течение последних трех лет. Орган, принимавший решение, сослался на две причины: недостоверность или неполноту данных, а также на то, что оба родителя работают (служат) либо не проходят очное обучение.
Юридически значимым обстоятельством является правовой статус самозанятого гражданина (плательщика налога на профессиональный доход) на момент рождения ребенка. Для целей получения пособия, предназначенного для неработающих, ключевое значение имеет признание такого лица «занятым» или «незанятым» в смысле трудового и социального законодательства. Самозанятость не приравнивается к трудовой деятельности по трудовому договору и не является государственной службой, однако она представляет собой легальную экономическую активность с уплатой налогов. Это ставит под вопрос, относится ли заявительница к категории «неработающих граждан», имеющих право на указанное пособие, или же она считается занятой (работающей).
Кроме того, затронуты вопросы полноты и достоверности сведений, предоставленных заявителем. Поскольку форма заявления не содержала графы для указания статуса самозанятого, возникает проблема: можно ли считать непредоставление такой информации (которая прямо не запрашивалась) недостоверными или неполными данными, влекущими отказ. С правовой точки зрения важно разграничить обязанность заявителя сообщать все существенные сведения по собственной инициативе и право органа запрашивать недостающую информацию в рамках межведомственного взаимодействия.
Таким образом, ситуация затрагивает правоотношения в сфере социального обеспечения, а именно — назначение единовременного пособия при рождении ребенка. Основной спорный момент — правовая квалификация статуса самозанятого (приравнивается ли он к работе или нет) и обусловленные этим последствия для отказа. Также юридически значимым является вопрос о соблюдении заявительницей обязанности по представлению сведений.
В силу пункта 27 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждённого Приказом Минтруда России от 29.09.2020 № 668н, единовременное пособие при рождении ребёнка выплачивается по месту работы (службы) лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию. Если же оба родителя не работают (не служат) либо обучаются очно, пособие назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования. Из материалов ситуации следует, что отец ребёнка не был трудоустроен последние три года, а заявительница на момент рождения ребёнка являлась самозанятой — то есть не состояла в трудовых отношениях. Таким образом, ни один из родителей не подпадает под категорию «работающих» по смыслу данного пункта, что даёт основание для обращения за пособием через территориальный орган как неработающим гражданам. Отказ, основанный на утверждении, что оба родителя работают, прямо противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку самозанятость не тождественна работе по трудовому договору или службе.
- Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, проходящим военную службу по контракту либо службу в органах, указанных в подпункте "в" пункта 29 настоящего Порядка, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы). В случае, если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается территориальным органом Фонда п
— Приказ Минтруда России от 29.09.2020 № 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», п. 27
Для квалификации статуса самозанятой заявительницы необходимо обратиться к ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Эта норма прямо исключает лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятых), из числа застрахованных по договорам гражданско-правового характера, если они не работают по трудовому договору. Следовательно, самозанятая не признаётся лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию, и, соответственно, не считается «работающей» для целей назначения пособий, выплачиваемых за счёт средств Фонда. На момент рождения ребёнка заявительница имела регистрацию в качестве самозанятой, что означает отсутствие у неё статуса застрахованного работника. Это полностью согласуется с выводом о том, что она относится к категории неработающих граждан и вправе претендовать на выплату через территориальный орган.
- лица, работающие по трудовым договорам ... или по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг (за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", получающих выплаты за деятельность по гражданско-правовым договорам и не работающих по трудовому договору...)
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. 2
Причина отказа о «наличии в заявлении недостоверных или неполных данных» также несостоятельна. Форма заявления не содержала поля для указания статуса самозанятого, и заявительница не была обязана вносить эти сведения по собственной инициативе. Неуказание статуса, который формально не запрашивается и не влияет на определение права на пособие (поскольку самозанятость не приравнивается к работе), не может рассматриваться как предоставление недостоверных или неполных данных. Таким образом, первое основание отказа лишено правового обоснования.
Что касается порядка обжалования, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа государственной власти (в данном случае — территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования, вынесшего отказ). Заявительница вправе в течение трёх месяцев со дня получения уведомления об отказе подать административный иск в районный суд по месту нахождения органа, вынесшего решение, либо по своему месту жительства. В иске необходимо указать, что отказ основан на неправильном толковании норм: самозанятость не является работой, а отсутствие в заявлении поля о самозанятости не делает данные неполными.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
