Пользователь является гражданином, проживающим в Воронежской области, имеет государственную награду и претендует на присвоение федерального звания «Ветеран труда». Основной вопрос заключается в возможности включения периодов очного обучения (университет, аспирантура, докторантура с 1992 по 2002 год) в стаж, необходимый для получения этого звания, при условии, что пользователь уже имеет страховой стаж 21 год, а требуемый общий трудовой стаж для звания составляет 25 лет.
Сложность ситуации обусловлена различием между понятиями «страховой стаж», используемым в современном пенсионном законодательстве, и «общий трудовой стаж», который применялся в советский и постсоветский период для оценки пенсионных прав граждан и до сих пор учитывается для некоторых социальных целей, включая присвоение звания «Ветеран труда». Федеральное законодательство, определяющее основания и порядок присвоения этого звания, связывает право на него именно с наличием определенной продолжительности общего трудового стажа (25 лет для мужчин / 20 лет для женщин), а не страхового стажа. При этом общий трудовой стаж исчисляется по правилам, действовавшим в период выполнения соответствующей деятельности или обучения.
Периоды учебы пользователя пришлись на время, когда действовало законодательство СССР и РСФСР (в частности, Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»), которое прямо включало обучение в высших учебных заведениях, аспирантуре и докторантуре в общий трудовой стаж. В настоящее же время для целей пенсионного обеспечения (определения страхового стажа) эти периоды, как правило, не засчитываются, если за них не уплачивались страховые взносы. Однако для звания «Ветеран труда» значение имеет именно общий трудовой стаж, исчисленный по ранее действовавшим нормам, что создает предпосылки для включения учебы.
Отдельно стоит отметить, что наличие государственной награды является необходимым условием для присвоения звания, но не отменяет требований к стажу — для федерального звания требуется и награда, и стаж. Таким образом, юридически значимым является установление факта, что общий трудовой стаж пользователя, рассчитанный с учетом правил, действовавших на момент обучения (включая 10 лет очного образования), в совокупности со страховым стажем (21 год) превышает необходимый порог в 25 лет.
Правовое регулирование данного вопроса имеет как федеральный уровень (Федеральный закон «О ветеранах», разъяснения Министерства труда), так и региональный (законы и подзаконные акты Воронежской области, которые конкретизируют порядок исчисления стажа и перечень необходимых документов для присвоения звания на территории региона).
Применимое право
Федеральное законодательство, регулирующее основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», устанавливает в качестве одного из ключевых условий наличие определённой продолжительности стажа. В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» для лиц, имеющих государственные награды, требуется «трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин». Поскольку заявитель (пол не указан, но в вопросе фигурирует планка в 25 лет, что соответствует мужскому полу, либо заявитель — мужчина) имеет страховой стаж 21 год, без включения периодов обучения этого стажа недостаточно. Однако формулировка «трудовой (страховой) стаж» указывает на возможность учёта не только страхового стажа в современном понимании, но и общего трудового стажа, приобретённого до начала обязательного пенсионного страхования. Именно для оценки такого общего трудового стажа применяются нормы ранее действовавшего законодательства.
- Ветеранами труда являются лица: ...
- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации ... и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин ...
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 7
Периоды очного обучения в университете, аспирантуре и докторантуре с 1992 по 2002 год проходили в период действия Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Статья 91 этого Закона прямо предусматривала включение такого обучения в общий трудовой стаж наравне с работой. Поскольку на момент обучения эти периоды засчитывались в общий трудовой стаж, они учитываются при определении права на пенсию, а следовательно, и для целей звания «Ветеран труда». При этом действующее пенсионное законодательство (Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) не отменяет возможность включения периодов обучения, имевших место до 2002 года, в общий трудовой стаж для оценки пенсионных прав. Соответственно, 10 лет обучения могут быть присоединены к 21 году страхового стажа, образуя общую продолжительность 31 год, что превышает требуемые 25 лет.
Статья 91. Учеба, включаемая в общий трудовой стаж
Подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.
— Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ст. 91
Для подтверждения факта обучения и его продолжительности необходимо представить документы, выданные образовательным учреждением. Статья 96 Закона № 340-1 (в редакции, действовавшей на момент спорных периодов) устанавливала, что трудовой стаж, приобретённый до регистрации в качестве застрахованного лица в системе персонифицированного учёта, доказывается документами, выдаваемыми организациями. Поскольку регистрация заявителя в системе обязательного пенсионного страхования, вероятно, произошла после 2002 года (с началом начисления страхового стажа), периоды обучения 1992–2002 годов относятся к стажу, приобретённому до такой регистрации. Следовательно, записи в трудовой книжке или справки из вуза, аспирантуры, докторантуры являются допустимым доказательством для включения этих периодов в общий трудовой стаж.
Статья 96. Доказательство трудового стажа
(в ред. Федерального закона от 05.05.1997 N 77-ФЗ)
Трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями.
— Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ст. 96
Таким образом, наличие государственной награды не освобождает от требования стажа, однако при сложении страхового стажа (21 год) и общего трудового стажа за обучение (10 лет) требуемая продолжительность в 25 лет достигается. Звание «Ветеран труда» является федеральным, поэтому порядок исчисления стажа регулируется федеральным законодательством – в первую очередь Федеральным законом № 5-ФЗ и, для оценки стажа за прошлые периоды, Законом № 340-1. Региональные акты Воронежской области могут устанавливать дополнительные меры поддержки ветеранов труда, но не изменяют федеральные требования к стажу.
