В данной ситуации рассматривается вопрос о включении в выслугу лет сотрудника органов внутренних дел периодов обучения, предшествовавших поступлению на службу. Пользователь — действующий сотрудник МВД в звании подполковника, имеющий на момент обращения стаж службы 17 лет 2 месяца. До поступления на службу в 2007 году он проходил два вида обучения: очное обучение по программе среднего специального образования, а также заочное обучение в период с 01.09.2000 по 2006 год. Одновременно с заочным обучением пользователь с 16.10.2000 работал в гражданской организации.
Юридически значимым обстоятельством является то, что спорный период — это именно заочное обучение, совпадающее по времени с трудовой деятельностью в гражданской организации. Для правовой квалификации необходимо установить, относится ли такой период к основаниям для зачёта в стаж службы (выслугу лет) в соответствии с законодательством, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, и отличается ли его правовой режим от очного обучения, которое традиционно включается в выслугу при определённых условиях.
Ключевым аспектом анализа является разграничение периодов обучения в зависимости от формы (очная, заочная) и их связь с последующим поступлением на службу. Факт наличия работы по трудовому договору во время заочного обучения также требует оценки, поскольку может повлиять на квалификацию периода — как период работы (что может засчитываться в стаж) или как период обучения (что может иметь иной порядок учёта). Наличие диплома о высшем образовании, полученном заочно, и записи в трудовой книжке о работе с 2000 года являются документальными подтверждениями указанных периодов, однако их правовое значение для расчёта выслуги лет определяется нормами, устанавливающими порядок исчисления стажа сотрудников МВД.
Согласно статье 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Эта общая норма устанавливает, что порядок определения выслуги не исчерпывается самим законом — он конкретизируется подзаконными актами. Для вашей ситуации это означает, что вопрос о включении периода заочного обучения в стаж должен решаться на основании детальных правил, принятых во исполнение ст. 38. Сама по себе данная статья лишь отсылает к таким правилам, но не содержит прямого ответа на ваш запрос.
Статья 38. Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел 1. Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия . 2. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 38
Часть 2 той же статьи лишь декларирует, что в стаж службы «включаются» определённые периоды, однако в предоставленном фрагменте её текст обрывается — сам перечень включаемых периодов не приведён. В контексте отсутствует конкретное указание на то, засчитываются ли периоды обучения (в том числе заочного) до поступления на службу, а также на каком основании может учитываться одновременная работа в гражданской организации. Поскольку эта норма является отсылочной и не содержит закрытого перечня, для ответа на ваш вопрос необходимо обратиться к подзаконным актам, которые раскрывают содержание части 2 статьи 38. В частности, следует искать Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 1460 «Об исчислении стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел» и ведомственные приказы МВД (например, приказ МВД России от 25 января 2012 г. № 50), где детально расписано, какие периоды обучения (очные, заочные) и в каком порядке включаются в выслугу.
Что касается вашей ситуации: факт работы в гражданской организации с 16.10.2000, совпадающий по времени с заочным обучением, может иметь значение, если подзаконные акты предусматривают включение в стаж службы периодов работы в определённых должностях до поступления на службу. Однако без текста конкретных норм из контекста сделать вывод невозможно. Предположительно, заочное обучение само по себе (без очной формы) не засчитывается, но период гражданской работы при наличии подтверждающих документов (трудовая книжка) может быть включён при условии, что он подпадает под правила исчисления стажа, установленные Правительством РФ. Для точного ответа рекомендую ознакомиться с полным текстом ст. 38 Федерального закона № 342-ФЗ и соответствующими подзаконными актами, которые в данном контексте отсутствуют.
