Ситуация пенсионерки связана с тремя ключевыми правоотношениями, возникающими из законодательства о страховых пенсиях: порядок определения размера пенсии, порядок подтверждения трудового (страхового) стажа за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и обязанность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, давать мотивированные разъяснения.
Что произошло. Гражданке назначена страховая пенсия по старости. В соответствии с законодательством расчет пенсии происходит с использованием нескольких показателей: продолжительности стажа, величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), стоимости одного коэффициента и фиксированной выплаты. Для периодов до 2002 года ИПК рассчитывается путем конвертации пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал, который, в свою очередь, зависит от стажа (в том числе «советского» до 1991 года) и среднемесячного заработка за 2000–2001 годы по данным персонифицированного учета или за любые 60 месяцев подряд до 2002 года. Пенсионерка полагает, что ее стаж работы в колхозе в Тверской области с 1980 по 1991 год не был учтен, а расчет за 2000–2001 годы произведен неправильно или непонятно. Полученная справка о назначении пенсии, по мнению пенсионерки, не содержит детализации — какие именно периоды и заработок легли в основу расчета.
Какие правоотношения затронуты. Затронуты пенсионно-правовые отношения по исчислению размера страховой пенсии. Юридически значимыми являются: 1) право пенсионерки на перерасчет и предоставление разъяснений; 2) обязанность пенсионного органа проверить правильность учета стажа и дохода, а также дать исчерпывающий ответ на запрос; 3) установленный законом порядок подтверждения трудового стажа за период до 2002 года (включая «советский» стаж) документами, выданными работодателями или архивными учреждениями; 4) последствия непредставления оригиналов или надлежаще заверенных копий документов.
Юридическая значимость фактов. Основной юридический факт — назначение пенсии (правоотношение уже возникло). Ключевыми фактами, которые необходимо установить для разрешения спора, являются: 1) имеются ли в выплатном (пенсионном) деле документы, подтверждающие факт работы в колхозе в указанный период (книжка колхозника, трудовой договор, справка от работодателя, архивная справка); 2) учтены ли эти сведения в индивидуальном лицевом счете; 3) каким способом определялся среднемесячный заработок для расчета пенсии (за 2000–2001 по сведениям ИЛС или за другой период) и какой коэффициент применен. Отсутствие в выплатном деле подтверждающих документов юридически означает, что стаж не подтвержден, и пенсионный фонд мог его не засчитать. Бумажные незаверенные копии трудовых договоров, не удостоверенные нотариально или работодателем, не имеют заранее установленной доказательственной силы для пенсионного органа — потребуются либо оригиналы, либо справки из архива или от правопреемника колхоза. Требование пенсионерки о предоставлении «четкого ответа с цифрами и коэффициентами» является правомерным запросом на раскрытие расчета, это касается реализации ее права на информацию о начисленной пенсии.
Право гражданина на получение подробного ответа по существу обращения, в том числе с указанием конкретных периодов стажа и методики расчёта, закреплено Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ст. 5 указанного Закона, при рассмотрении обращения заявитель вправе получать письменный ответ по существу поставленных вопросов. Это означает, что Пенсионный фонд обязан не просто отписаться общей фразой, а раскрыть, какие именно периоды учтены, по какой формуле произведён расчёт и какие коэффициенты применены. В силу ст. 9 того же Закона обращение, поступившее в государственный орган (к которым относится и СФР), подлежит обязательному рассмотрению. Подав заявление с чётким требованием указать учтённые периоды советского стажа 1980–1991 годов, формулу расчёта за 2000–2001 годы и величины коэффициентов, вы реализуете своё право на получение мотивированного и конкретного ответа, а не формальной отписки.
Статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает права гражданина при рассмотрении обращения, в том числе: 1) представлять дополнительные документы и материалы; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению 1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 9
Теперь о самом порядке подтверждения стажа. Для периода работы в колхозе с 1980 по 1991 год правила различаются в зависимости от того, была ли у вас регистрация в системе персонифицированного учёта. Согласно ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или государственными (муниципальными) органами. Аналогичную норму содержит ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: до даты регистрации стаж подтверждается документами, выданными в установленном порядке. Архивная справка или заверенная копия трудовой книжки колхозника — это надлежащее подтверждение. Не заверенные копии трудовых договоров сами по себе не являются документами, выданными «в установленном порядке», и могут не быть приняты как бесспорное доказательство. Поэтому, чтобы гарантированно подтвердить стаж, целесообразно приложить к заявлению архивные справки из организации-правопреемника колхоза или из государственного архива Тверской области, а также нотариально заверенные копии имеющихся у вас трудовых договоров. В то же время вы вправе представить и незаверенные копии, но тогда Пенсионный фонд может запросить их проверку или отказать в учёте до предоставления надлежащих документов.
Статья 14. Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа
- При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 14
Статья 13. Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа
- При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
— Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 13
Теперь о перерасчёте. Поскольку пенсия вам уже назначена, для её увеличения за счёт неучтённого советского стажа необходимо подать заявление о перерасчёте. Статья 23 Федерального закона «О страховых пенсиях» устанавливает, что перерасчёт в сторону увеличения производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия заявления, и заявление принимается при условии представления необходимых документов. Статья 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях» (который применяется к пенсиям, назначенным до 2015 года) содержит аналогичное правило. В вашем заявлении следует прямо указать, что вы просите произвести перерасчёт с учётом валоризации за стаж до 1991 года и включить в общий трудовой стаж период работы в колхозе с 1980 по 1991 год, приложив подтверждающие документы.
Статья 23. Сроки перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии
- Перерасчет размера страховой пенсии... производится:
...2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии... в сторону увеличения.
- Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 23
Что касается самой оценки пенсионных прав за советский период. Ваш стаж 1980–1991 годов даёт право на валоризацию (повышение) расчётного пенсионного капитала. Статья 30.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях» прямо предусматривает, что величина расчётного пенсионного капитала подлежит валоризации: 10% за сам факт стажа до 2002 года плюс по 1% за каждый полный год общего трудового стажа, приобретённого до 1 января 1991 года. Поскольку вы работали с 1980 по 1991 год (12 полных лет до 1991 года), валоризация должна составить 10% + 12% = 22% от величины капитала. Если этот механизм не был учтён при назначении пенсии, это является основанием для перерасчёта в соответствии со ст. 30.3 того же Закона: перерасчёт производится при предоставлении дополнительных документов, подтверждающих общий трудовой стаж до 2002 года, который не был учтён. В вашем случае — это именно периоды работы в колхозе.
Статья 30.1. Валоризация величины расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного при оценке его пенсионных прав:
- Величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, подлежит валоризации (повышению). Сумма валоризации составляет 10 процентов величины расчетного пенсионного капитала, исчисленного в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, и, сверх того, 1 процент величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года, определенного в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 30.1
Статья 30.3. Перерасчет размера трудовой пенсии в связи с изменением величины расчетного пенсионного капитала, исчисленного при оценке пенсионных прав застрахованных лиц, и (или) изменением суммы валоризации.
- Размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), в том числе исчисленный с учетом суммы валоризации (пункт 1 статьи 30.1 настоящего Федерального закона), подлежит перерасчету: 1) при изменении величины расчетного пенсионного капитала, в том числе влекущего за собой изменение суммы валоризации, в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих общий трудовой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, приобретенный до 1 января 2002 года, который не был учтен при осуществлении оценки пенсионных прав застрахованного лица в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 30.3
Наконец, о порядке расчёта за 2000–2001 годы. Эта информация вам нужна, чтобы понять, какой заработок был взят для исчисления пенсии. По общему правилу, установленному ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях», расчётный размер трудовой пенсии может определяться по выбору застрахованного лица либо из среднемесячного заработка за 2000–2001 годы по сведениям персонифицированного учёта, либо за любые 60 месяцев подряд. Статья 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» определяет, что размер страховой пенсии рассчитывается как произведение индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) на стоимость одного коэффициента. Однако для периодов до 2015 года ИПК определяется на основе конвертации пенсионных прав, в том числе с учётом заработка за 2000–2001 годы. Подав заявление, вы вправе потребовать предоставить расчёт ИПК за эти годы и указать, какие именно сведения о заработке были использованы. Пенсионный фонд обязан дать ответ, содержащий конкретные числовые значения, поскольку именно на это направлена ст. 5 Закона № 59-ФЗ — получить ответ по существу с цифрами и коэффициентами.
Статья 15. Размеры страховых пенсий 1. Размер страховой пенсии по старости определяется по формуле: СПст = ИПК x СПК, где СПст - размер страховой пенсии по старости; ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 15
Статья 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ устанавливает порядок оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем конвертации в расчетный пенсионный капитал. В частности, пункт 1 содержит формулу расчета: ПК = (РП - 450 рублей) x T, где РП - расчетный размер трудовой пенсии, определяемый в соответствии с настоящей статьей. Пункт 2 предусматривает возможность выбора застрахованным лицом порядка определения расчетного размера трудовой пенсии. Эти нормы могут быть полезны для понимания расчета пенсии за периоды до 2002 года, включая советский стаж.
— Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 30
Таким образом, совокупность приведённых норм позволяет сформировать заявление, в котором вы: (1) просите произвести перерасчёт размера пенсии с учётом валоризации за стаж 1980–1991 годов, (2) требуете предоставить подробный письменный ответ с указанием всех учтённых периодов, формулы расчёта за 2000–2001 годы и величин ИПК, (3) прикладываете к заявлению архивные справки (или, при их отсутствии, незаверенные копии с пояснением, что подлинники будут представлены по требованию). Пенсионный фонд обязан рассмотреть такое заявление по существу и дать конкретный ответ.
