В данной ситуации затронуты правоотношения в сфере социального обеспечения, а именно — пенсионного обеспечения по старости. Гражданка Украины, обладающая видом на жительство в Российской Федерации, обратилась за назначением страховой пенсии по старости, предоставив документы, подтверждающие её трудовой стаж, приобретённый в советский период (трудовая книжка СССР и справки за 1980-е годы). Однако на протяжении более двух лет ей отказывают в назначении пенсии, несмотря на наличие необходимых, по её мнению, документов.
Юридически значимым обстоятельством является правовой статус заявителя: иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории РФ на основании вида на жительство, — это приравнивает её к гражданам РФ в части права на получение страховой пенсии, но при соблюдении определённых условий. Спор касается подтверждения трудового стажа, в том числе стажа, приобретённого на территории бывшего СССР (Украинской ССР) до распада Союза. Пенсионные органы, отказывая, фактически не признают представленные документы достаточным основанием для назначения пенсии, либо ссылаются на иные препятствия (например, отсутствие документов о стаже на территории Украины после 1991 года, либо проблемы с легализацией или подтверждением периодов работы).
Суть конфликта: при наличии формального права на пенсию по старости (достижение пенсионного возраста, наличие вида на жительство и минимального стажа) заявитель не может реализовать это право из-за отказа государственного органа. При этом отказы повторяются на протяжении нескольких лет, что свидетельствует либо о систематическом неправильном применении пенсионным органом норм материального или процессуального права, либо о наличии неустранимых пробелов в документальном подтверждении стажа (например, отсутствие сведений о стаже после 1991 года, необходимых для расчёта пенсионных прав по российскому законодательству). Ключевое значение имеет оценка, действительно ли представленные советские документы являются надлежащими и достаточными для пенсионного обеспечения, и каким образом должен учитываться стаж, приобретённый на территории Украины в советский и постсоветский периоды.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости возникает при одновременном соблюдении трёх условий: достижение установленного возраста, наличие не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. Для женщины, о которой идёт речь, необходимо определить, достигнут ли возраст, дающий право на пенсию (с учётом переходных положений), и располагает ли она требуемым стажем. Согласно ст. 8 указанного закона:
- Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
- Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
- Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 8
Таким образом, первым шагом должно быть установление фактического возраста матери (вероятно, пенсионный возраст уже наступил, иначе отказ был бы мотивирован именно этим). Однако основная проблема — учёт её советского стажа, приобретённого на территории Украины (в прошлом — СССР). Статья 11 того же закона устанавливает общее правило: в страховой стаж включаются периоды работы, выполнявшиеся на территории Российской Федерации, при условии уплаты страховых взносов. Для периодов за пределами РФ действует особый порядок:
- Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пен
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11
Данная норма отсылает к международным договорам. Важнейшим из них является Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (Соглашение СНГ), которое предусматривает взаимный учёт трудового стажа, приобретённого на территории бывшего СССР до распада Союза. Хотя текст самого Соглашения не приведён в предоставленном «Контексте из НПА», его положения общеизвестны и применяются судами и Пенсионным фондом. Поскольку мать пользователя имеет гражданство Украины и вид на жительство в РФ, она относится к лицам, указанным в ч. 1 ст. 4 Закона № 400-ФЗ (иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных международным договором). Следовательно, её советский стаж, подтверждённый трудовой книжкой СССР и справками за 1980-е годы, подлежит включению в страховой стаж на основании Соглашения СНГ. Пенсионный фонд неправомерно не учитывает эти периоды, что и является причиной отказов.
Для обжалования неправомерных решений Пенсионного фонда предусмотрен судебный порядок. Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) даёт право гражданину оспорить решение органа государственной власти. Статья 218 устанавливает:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные ли
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Мать вправе подать административное исковое заявление о признании незаконным отказа (или бездействия) Пенсионного фонда в назначении пенсии. При этом необходимо соблюсти срок, установленный ст. 219 КАС РФ:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Поскольку мать уже более двух лет получает отказы, срок на обжалование каждого конкретного отказа (или бездействия) может быть пропущен, однако возможно его восстановление, если будет доказано, что отказы систематически продолжались и последний отказ получен недавно. Важно проверить даты всех отказов и подать иск в пределах трёх месяцев после самого свежего.
Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ:
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушении прав административного истца; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
До суда целесообразно использовать досудебный порядок — направить жалобу в вышестоящий орган (Отделение СФР по Ростовской области, а затем — в центральный аппарат СФР). Право на получение письменного ответа и представление дополнительных документов закреплено в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Статья 5 устанавливает:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Мать вправе запросить в Пенсионном фонде письменный отказ с указанием конкретных причин (часто отказы содержат формальные ссылки на отсутствие стажа из-за неуплаты взносов за советский период, что противоречит Соглашению СНГ). Получив такой мотивированный отказ, можно обжаловать его в суд.
Что касается ответственности должностных лиц за незаконный отказ в пенсионном обеспечении, общая норма содержится в ст. 15 Закона № 59-ФЗ:
Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 15
Эта статья отсылает к другим законам, в частности к КоАП РФ (например, ст. 5.63 за нарушение порядка предоставления государственной услуги). Однако привлечение к ответственности конкретных должностных лиц — отдельный и сложный процесс, не гарантирующий быстрого назначения пенсии. Наиболее действенным способом является оспаривание отказа в суде с требованием обязать СФР назначить пенсию с момента первоначального обращения.
