В рассматриваемой ситуации пользователь, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, интересуется двумя взаимосвязанными вопросами: возможностью повторной постановки на учёт в государственной службе занятости населения (в обиходе — «биржа труда») и размером пособия по безработице, которое будет выплачиваться при такой повторной регистрации. Суть ситуации заключается в том, что пользователь, вероятно, ранее уже состоял на учёте в качестве безработного, получал пособие, а теперь планирует снова зарегистрироваться в этом статусе, но не знает, изменится ли размер выплаты по сравнению с первым разом и будет ли он отличаться от общих правил, установленных для других категорий граждан.
Юридически значимыми здесь являются правоотношения в сфере занятости и социальной защиты населения, регулируемые законодательством о занятости населения в Российской Федерации. Ключевым моментом является особый статус пользователя как лица из числа детей-сирот, поскольку для этой категории законодатель устанавливает специальные (повышенные) гарантии при первичной постановке на учёт. Однако при повторной регистрации льготный порядок может измениться.
С юридической точки зрения важно разделить два разных правовых режима:
- Первичная постановка на учёт для детей-сирот — здесь действуют особые правила выплаты пособия (как правило, в размере среднемесячной начисленной заработной платы в регионе, но не ниже определённого уровня, и на более длительный срок).
- Повторная постановка на учёт (если человек уже снялся с учёта по какой-либо причине, например, из-за трудоустройства или истечения периода выплаты пособия) — в этом случае специальные льготы для детей-сирот могут не применяться, а пособие будет рассчитываться по общим правилам, установленным для всех граждан.
Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с порядком регистрации безработных, исчислением размера пособия по безработице и особенностями социальной поддержки детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет, которые ищут работу впервые. Юридически значимым обстоятельством является не сам факт принадлежности пользователя к категории детей-сирот, а то, что его постановка на учёт является повторной, а не первой в жизни. От этого напрямую зависит, сохранится ли за ним право на повышенное пособие или же выплата будет производиться по минимальной ставке, общей для всех безработных граждан, не имеющих права на более высокие выплаты.
Центральное регулирование в рассматриваемом вопросе содержится в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статья 9 которого устанавливает, что содействие занятости и социальные выплаты для данной категории граждан производятся в общем порядке:
Статья 9. Дополнительные гарантии права на труд и на социальную защиту от безработицы
- Содействие занятости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе назначение социальных выплат, осуществляется в соответствии с законодательством о занятости населения.
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 9
Эта норма прямо отсылает к Закону РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», который и определяет конкретные условия регистрации и размер пособия. Однако ни в предоставленном контексте, ни в упомянутом Законе о занятости не содержится специальных положений, устанавливающих особый размер пособия для детей-сирот при повторной постановке на учёт.
Для ответа на вопрос о размере выплат при повторной регистрации необходимо обратиться к статье 34.1 Закона о занятости, которая предусматривает, что дети-сироты впервые получают пособие в повышенном размере (средняя заработная плата по региону) в течение 6 месяцев. При повторной регистрации после утраты статуса впервые ищущего работу данная льгота не применяется, и размер пособия определяется на общих основаниях — в размере минимальной величины пособия по безработице, которая, как правило, устанавливается Правительством РФ (в текущем периоде — 1 500 рублей, если не действуют иные постановления). Поскольку в приведённом контексте нормы о минимальном размере пособия и о порядке повторной регистрации отсутствуют, следует заключить, что на вопрос о точной сумме можно ответить лишь после обращения к Закону о занятости (ст. 30, 33, 34.1) и к постановлению Правительства РФ, устанавливающему размеры пособий на текущий год.
Таким образом, из доступного нормативного материала следует, что ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ не создаёт для детей-сирот исключений при повторной регистрации в качестве безработного — она лишь подтверждает применение общего законодательства о занятости. Поэтому при повторной постановке размер пособия будет определяться по общим правилам, и если пользователь не имеет других льгот (например, по стажу), то пособие будет выплачиваться в минимальном размере, который на сегодня составляет 1 500 рублей, но это утверждение базируется на подзаконных актах, отсутствующих в контексте.
