Установить гражданам Российской Федерации, ... которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации ... сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации) ... единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей.
— Указ Президента РФ от 02.11.2022 № 787 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту»
Ограничение сформулировано так:
- Определить, что единовременные денежные выплаты, установленные указами Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. N 787 ... не осуществляются гражданам Российской Федерации ... которые на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации отбывали наказание в виде лишения свободы.
— Указ Президента РФ от 02.11.2022 № 787 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту»
Сын пользователя освободился из мест лишения свободы в 2020 году, то есть на день заключения контракта (месяц назад) он уже более трёх лет не отбывал наказание. Административный надзор, установленный ему на 8 лет, является мерой административного ограничения, а не формой уголовного наказания. Само понятие «отбывание наказания» применяется только к периоду нахождения в местах лишения свободы; нахождение под надзором после освобождения не тождественно отбыванию наказания. Следовательно, буквальное условие об исключении из выплаты не распространяется на сына, и военкомат не вправе отказывать в выплате по причине наличия непогашенного срока надзора.
Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» не содержит норм, ограничивающих право на получение военных выплат. Напротив, его статья 4.1 устанавливает, что в условиях военного положения несоблюдение поднадзорным лицом установленных судом ограничений (например, запрет на выезд) не является нарушением. Это подтверждает, что законодатель не предполагал коллизии между участием в СВО и статусом поднадзорного:
Несоблюдение поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений или невыполнение обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на территории, на которой введено военное положение, в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья поднадзорного лица, не является нарушением.
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 4.1
Таким образом, отказ военкомата не имеет под собой законного основания – он не основан ни на Указе № 787, ни на нормах об административном надзоре.
Для оспаривания отказа военкомата Кодекс административного судопроизводства РФ предусматривает прямой судебный порядок. В силу статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти (военного комиссариата), если полагает, что нарушены его права:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Срок для подачи административного иска – три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (статья 219 КАС РФ). Пропуск срока не является безусловным основанием для отказа – суд рассматривает уважительность причин:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Административное исковое заявление должно содержать, в частности, указание на нарушенные права (право на получение выплаты) и ссылки на нормативные правовые акты (Указ № 787 и ст. 4.1 Закона № 64-ФЗ), а также требование признать отказ незаконным:
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, отказаться от второй выплаты только на том основании, что сын находился под административным надзором, неправомерно. Военкомат неверно истолковал нормы Указа № 787, смешав «отбывание наказания» с «нахождением под надзором». Отказ подлежит обжалованию в районный суд по месту нахождения военкомата (в Орле) в порядке административного судопроизводства. Сыну или его представителю (по доверенности) необходимо в течение трёх месяцев с момента устного отказа (желательно получить письменный ответ) подать административный иск.
Нейроадвокат
