Военный пенсионер, получающий пенсию по линии силового ведомства, планирует осуществлять уход за женщиной 82 лет, которая является инвалидом II группы. Поскольку ей уже исполнилось 80 лет, она автоматически относится к категории нетрудоспособных граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, независимо от группы инвалидности. Заявитель хочет ежемесячно приезжать к ней из другого города, то есть уход предполагается периодическим, а не постоянным проживанием на одной жилплощади.
Юридически значимым является то, что военный пенсионер сам уже получает пенсию (по выслуге лет или по инвалидности), при этом у него нет официального статуса безработного (он не состоит на учете в службе занятости) и он не является неработающим трудоспособным лицом в классическом понимании — он не осуществляет трудовую деятельность по трудовому договору, но является пенсионером. В то же время законодательство о компенсационных выплатах по уходу за нетрудоспособными гражданами предъявляет требования к лицу, осуществляющему уход: оно должно быть трудоспособным (то есть не иметь инвалидности I группы) и не работать (не состоять в трудовых отношениях, не быть ИП, не получать иные доходы, кроме пенсий и социальных пособий). При этом получение самой пенсии (любой, в том числе военной) не является препятствием для назначения компенсации, если гражданин не занят оплачиваемой деятельностью.
Поэтому ключевой вопрос — является ли военный пенсионер, получающий пенсию, неработающим лицом для целей назначения компенсации. Ответ — да, если он не трудоустроен. Статус ветерана боевых действий на это не влияет, так как не дает права на особый порядок или освобождение от общих требований.
Также юридически значимы следующие обстоятельства:
- Проживание в разных городах. Закон не требует совместного проживания ухаживающего и нетрудоспособного гражданина, однако орган соцзащиты (СФР) должен убедиться, что уход фактически осуществляется. Периодические приезды не запрещены, но при проверке (например, при продлении выплаты) нужно будет подтвердить факт ухода, что может быть затруднительно при дистанционном проживании.
- Возраст и инвалидность женщины. Ей 82 года (что превышает 80 лет), и у нее есть справка об инвалидности II группы. Это два самостоятельных основания для назначения на нее компенсации: возраст старше 80 лет является приоритетным, группа инвалидности значения не имеет, так как для граждан старше 80 лет она не требуется.
- Поступление военной пенсии. Получение военной пенсии не препятствует назначению компенсации по уходу, так как эта выплата не является заработной платой или доходом от предпринимательской деятельности. Компенсация назначается неработающим трудоспособным лицам, и военный пенсионер таковым является, если не работает по трудовому договору или на себя.
- Отсутствие трудовых отношений. У заявителя нет работы по трудовой книжке, и он не зарегистрирован как ИП. Это основное условие.
Таким образом, перед нами ситуация, в которой лицо, формально не работающее и получающее военную пенсию, намеревается взять на себя уход за нетрудоспособной гражданкой, проживающей отдельно. Квалифицируется как возможное правоотношение по получению ежемесячной компенсационной выплаты в связи с уходом за нетрудоспособным гражданином (пенсионером старше 80 лет). Основные правовые риски связаны с подтверждением факта осуществления ухода при раздельном проживании и с правильной трактовкой статуса «неработающего трудоспособного лица» применительно к военному пенсионеру.
Центральным для вашего статуса является норма, подтверждающая ваше право на меры социальной поддержки как ветерана боевых действий. В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», перечень таких мер является закрытым и не включает специальную компенсацию по уходу, что, однако, не исключает вашу возможность претендовать на неё на общих основаниях.
- льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ;
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16
Статья 3 того же закона относит военнослужащих, уволенных в запас (как вы) и принимавших участие в боевых действиях, к ветеранам боевых действий. Это означает, что вы обладаете соответствующими льготами (например, в пенсионной сфере), но само по себе это не даёт вам преимуществ или ограничений при получении компенсации по уходу — вы проходите как обычное частное лицо.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3
Указ Президента РФ от 26.12.2006 № 1455, который ранее регулировал компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, в представленном контексте указан как утративший силу. Это означает, что на него напрямую ссылаться нельзя, хотя его правопреемником в части ежемесячной выплаты в размере 1200 рублей является Указ Президента РФ от 26.02.2013 № 175, который, однако, отсутствует в предоставленном блоке нормативных актов. Тем не менее, из содержания утратившего силу указа видно, что ключевым условием являлось отсутствие работы у лица, осуществляющего уход:
"Установить с 1 июля 2008 г. ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"
— Указ Президента РФ от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» (утратил силу)
Для вас это означает, что получение любой трудовой пенсии (включая военную) не является препятствием, если вы не работаете по трудовому договору или не зарегистрированы как индивидуальный предприниматель — статус «неработающий» трактуется именно как отсутствие оплачиваемой трудовой деятельности.
Вопрос проживания в другом городе и периодического ухода затрагивает нормы о регистрационном учёте. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 регулирует порядок регистрации граждан по месту пребывания и жительства, но не содержит прямых требований к компенсации по уходу. Для назначения выплаты обычно достаточно подтверждения факта ухода (заявление, акт обследования), и совместное проживание не является обязательным условием. Однако регистрация по месту пребывания в городе, где проживает нетрудоспособная женщина, может упростить процедуру подтверждения факта ухода для органов социальной защиты.
— Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации…», ст. 3
Основной нормативной базой, отсутствующей в предоставленном контексте, являются Постановление Правительства РФ от 04.06.2007 № 343 (устанавливает порядок осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам) и Указ Президента РФ от 26.02.2013 № 175 (действующая норма о размере выплаты 1200 рублей в месяц). В этих актах вы найдёте точные условия: вы как военный пенсионер считаетесь трудоспособным (если не имеете инвалидности) и можете осуществлять уход, даже проживая раздельно — главное, чтобы факт ухода подтверждался (например, вашим заявлением и согласием ухаживаемой, справкой об отсутствии работы, документом об инвалидности и возрасте пенсионерки). Регион проживания влияет только на возможные региональные доплаты, сама федеральная выплата (1200 руб.) едина по стране. Выплата производится через Социальный фонд России (ранее — Пенсионный фонд) и назначается к пенсии нетрудоспособного гражданина, то есть женщины, за которой ухаживаете. Одновременное получение вашей военной пенсии и выплаты по уходу допускается, если вы не работаете официально.
