Начнем с общего правила статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ:
Статья 8. Условия назначения страховой пенсии по старости
- Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
— Федеральный закон "О страховых пенсиях", ст. 8
Эта норма устанавливает общий пенсионный возраст — 60 лет для женщин. Досрочное снижение возраста возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом. Для категорий, пострадавших от радиации, такое снижение предусмотрено не в № 400-ФЗ, а в Законе № 1244-1, который в контексте отсутствует. Следовательно, на основании только ст. 8 № 400-ФЗ право на пенсию в 52 года не возникает.
Далее проверим статью 32 № 400-ФЗ, которая перечисляет отдельные категории граждан, имеющие право на досрочную страховую пенсию:
Статья 32. Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан
- Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам:
- женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;
...
— Федеральный закон "О страховых пенсиях", ст. 32
Данный перечень является закрытым и не включает лиц, обучавшихся в радиационной зоне. В нем указаны многодетные матери, родители инвалидов с детства, опекуны и некоторые другие категории, но не «чернобыльцы» или лица, подвергшиеся радиационному воздействию. Поэтому ст. 32 не дает оснований для снижения пенсионного возраста до 52 лет в данной ситуации.
Обратимся к статье 17 № 400-ФЗ о повышении фиксированной выплаты:
Статья 17. Повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии
- Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной 100 процентам суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон "О страховых пенсиях", ст. 17
Эта норма регулирует размер пенсии, а не условия назначения и возраст выхода. Она не имеет отношения к возможности выйти на пенсию в 52 года.
Положения статей 33 и 34 № 400-ФЗ, а также статьи 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в части, не противоречащей № 400-ФЗ) касаются суммирования стажа и снижения возраста для лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Например, ст. 33 № 400-ФЗ:
Статья 33. Суммирование стажа на соответствующих видах работ и снижение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
- При определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1–10 и 16–18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона...
— Федеральный закон "О страховых пенсиях", ст. 33
Эти нормы не применимы к радиационным зонам — они регулируют только «северный» стаж. Обучение в школе к работе в районах Крайнего Севера не относится. Следовательно, и эти статьи не дают права на пенсию в 52 года.
Вывод по существу вопроса.
Из анализа доступных норм следует, что в предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствуют правила, которые позволяли бы снизить пенсионный возраст до 52 лет за период обучения в зоне радиоактивного загрязнения без постоянного проживания в ней. Общий пенсионный возраст для женщин установлен в 60 лет (ст. 8 № 400-ФЗ). Перечень оснований для досрочной пенсии (ст. 32 № 400-ФЗ) является закрытым и не включает данную категорию. Специальное регулирование для лиц, пострадавших от радиации, содержится в Законе РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Именно в этом законе (в частности, в ст. 13–15, 28–34) установлены условия снижения пенсионного возраста в зависимости от зоны проживания (работы) и времени пребывания в ней. Там же, как правило, требуется либо постоянное проживание (регистрация) в зоне, либо постоянная работа в ней в определенные периоды. Обучение без проживания в большинстве случаев не приравнивается к проживанию. Таким образом, на основании имеющихся в контексте норм прав на досрочную пенсию в 52 года не возникает; для окончательного решения необходимо изучить Закон № 1244-1 и подзаконные акты, определяющие порядок подтверждения статуса. Справка из школы сама по себе не является достаточным документом — нужны доказательства постоянного проживания в зоне или работы в ней в течение установленного законом срока.
