В центре ситуации находится вопрос о досрочном выходе на страховую пенсию по старости (снижении пенсионного возраста) в связи с пребыванием в зоне радиоактивного загрязнения. Пользовательница обучалась в школе, расположенной на территории, где проводились эксперименты с радиацией и был зафиксирован повышенный радиационный фон, что подтверждено справкой образовательного учреждения. Однако постоянно она проживала за пределами такой зоны и не имела в ней регистрации.
Юридически значимыми являются правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие радиационных катастроф (в первую очередь, из-за аварии на Чернобыльской АЭС, а также других радиационных инцидентов). Суть проблемы сводится к определению правового статуса пользовательницы: может ли она быть признана лицом, подвергшимся воздействию радиации, и на каких условиях ей может быть снижен пенсионный возраст.
Ключевым обстоятельством является разграничение двух разных правовых режимов: проживание (постоянное или преимущественное) в зоне загрязнения и выполнение определенных видов деятельности (в том числе, предположительно, обучение или временное нахождение) на этой территории. Законодательство, как правило, устанавливает льготный (пониженный) пенсионный возраст именно для граждан, которые постоянно проживали или постоянно работали в зонах радиоактивного загрязнения в определенные периоды.
В описанной ситуации факт обучения (временного пребывания) и наличие справки из школы являются значимыми доказательствами факта нахождения в зоне. Однако отсутствие постоянной регистрации (проживания) в этой зоне делает правовую позицию пользовательницы уязвимой, так как для снижения пенсионного возраста по общему правилу требуется подтверждение именно постоянного проживания (или проживания в течение определенного срока совместно с работой). Такие категории, как «проживание» и «работа», в пенсионном законодательстве юридически не тождественны простому нахождению (в том числе учебе), если иное прямо не установлено для конкретного вида радиационного воздействия.
Таким образом, необходимо проверить: 1) распространяются ли нормы о снижении пенсионного возраста на граждан, которые не проживали, а временно находились (учились) в зоне радиационного загрязнения; 2) приравнивается ли период обучения к периоду работы или проживания в такой зоне; 3) достаточно ли представленной справки учебного заведения для пенсионного органа. Юридическая квалификация ситуации будет зависеть от ответа на эти вопросы, а также от того, к какой именно радиационной катастрофе или эксперименту относится данная территория.
Проведем анализ применимых норм из предоставленных нормативных правовых актов. В данном случае ключевой вопрос — возможность досрочного выхода на страховую пенсию по старости в возрасте 52 лет в связи с фактом обучения в зоне радиоактивного загрязнения при отсутствии постоянного проживания в ней.
Сразу следует отметить, что в предоставленном «Контексте из НПА» отсутствует специальный Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Закон № 1244-1), который непосредственно регулирует снижение пенсионного возраста для лиц, пострадавших от радиации. Без обращения к этому закону ответить на вопрос по существу невозможно. Однако среди доступных норм есть общие положения Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которые позволяют оценить, подпадает ли описанная ситуация под какие-либо другие основания для досрочной пенсии.
Начнем с общего правила статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ:
Статья 8. Условия назначения страховой пенсии по старости
- Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
— Федеральный закон "О страховых пенсиях", ст. 8
Эта норма устанавливает общий пенсионный возраст — 60 лет для женщин. Досрочное снижение возраста возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом. Для категорий, пострадавших от радиации, такое снижение предусмотрено не в № 400-ФЗ, а в Законе № 1244-1, который в контексте отсутствует. Следовательно, на основании только ст. 8 № 400-ФЗ право на пенсию в 52 года не возникает.
Далее проверим статью 32 № 400-ФЗ, которая перечисляет отдельные категории граждан, имеющие право на досрочную страховую пенсию:
Статья 32. Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан
- Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам:
- женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;
...
— Федеральный закон "О страховых пенсиях", ст. 32
Данный перечень является закрытым и не включает лиц, обучавшихся в радиационной зоне. В нем указаны многодетные матери, родители инвалидов с детства, опекуны и некоторые другие категории, но не «чернобыльцы» или лица, подвергшиеся радиационному воздействию. Поэтому ст. 32 не дает оснований для снижения пенсионного возраста до 52 лет в данной ситуации.
Обратимся к статье 17 № 400-ФЗ о повышении фиксированной выплаты:
Статья 17. Повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии
- Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной 100 процентам суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон "О страховых пенсиях", ст. 17
Эта норма регулирует размер пенсии, а не условия назначения и возраст выхода. Она не имеет отношения к возможности выйти на пенсию в 52 года.
Положения статей 33 и 34 № 400-ФЗ, а также статьи 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в части, не противоречащей № 400-ФЗ) касаются суммирования стажа и снижения возраста для лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Например, ст. 33 № 400-ФЗ:
Статья 33. Суммирование стажа на соответствующих видах работ и снижение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
- При определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1–10 и 16–18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона...
— Федеральный закон "О страховых пенсиях", ст. 33
Эти нормы не применимы к радиационным зонам — они регулируют только «северный» стаж. Обучение в школе к работе в районах Крайнего Севера не относится. Следовательно, и эти статьи не дают права на пенсию в 52 года.
Вывод по существу вопроса.
Из анализа доступных норм следует, что в предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствуют правила, которые позволяли бы снизить пенсионный возраст до 52 лет за период обучения в зоне радиоактивного загрязнения без постоянного проживания в ней. Общий пенсионный возраст для женщин установлен в 60 лет (ст. 8 № 400-ФЗ). Перечень оснований для досрочной пенсии (ст. 32 № 400-ФЗ) является закрытым и не включает данную категорию. Специальное регулирование для лиц, пострадавших от радиации, содержится в Законе РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Именно в этом законе (в частности, в ст. 13–15, 28–34) установлены условия снижения пенсионного возраста в зависимости от зоны проживания (работы) и времени пребывания в ней. Там же, как правило, требуется либо постоянное проживание (регистрация) в зоне, либо постоянная работа в ней в определенные периоды. Обучение без проживания в большинстве случаев не приравнивается к проживанию. Таким образом, на основании имеющихся в контексте норм прав на досрочную пенсию в 52 года не возникает; для окончательного решения необходимо изучить Закон № 1244-1 и подзаконные акты, определяющие порядок подтверждения статуса. Справка из школы сама по себе не является достаточным документом — нужны доказательства постоянного проживания в зоне или работы в ней в течение установленного законом срока.
