Может ли инвалид второй группы с медалью за строительство БАМа получить дополнительные льготы?

В данной ситуации рассматриваются правоотношения, связанные с социальной поддержкой граждан, имеющих ведомственные знаки отличия в труде. Мужчина, 59 лет, является инвалидом второй группы и награжден медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали». Эта медаль является ведомственной наградой, учрежденной в советский период (Постановление Президиума Верховного Совета СССР). Юридически значимым обстоятельством является то, что наличие такой медали может быть основанием для получения статуса «Ветеран труда» при соблюдении определенных условий, предусмотренных федеральным законодательством (в частности, необходимым трудовым стажем). Кроме того, статус инвалида второй группы уже предоставляет пользователю определенный набор федеральных и региональных льгот (например, пенсионное обеспечение, набор социальных услуг, налоговые послабления). Ключевой вопрос заключается в том, может ли ведомственная награда (медаль за БАМ) в совокупности с имеющимся возрастом и группой инвалидности дать дополнительные преференции — либо через присвоение звания «Ветеран труда», либо через иные меры поддержки (доплаты, льготы на ЖКУ, транспорт и т.п.), установленные на уровне конкретного субъекта РФ. Факт достижения 59 лет (неполный пенсионный возраст) также имеет значение, так как некоторые меры социальной поддержки для ветеранов труда и инвалидов могут быть привязаны к наступлению определенного возраста.

Применимое право регулируется двумя основными федеральными законами: № 5-ФЗ «О ветеранах» и № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Наличие медали «За строительство Байкало-Амурской магистрали» (медаль СССР) даёт вам право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда» в силу ст. 7 Закона № 5-ФЗ. Согласно этой норме, ветеранами труда признаются лица, награждённые, в частности, медалями СССР, при условии наличия необходимого трудового стажа (продолжительной работы). Ваша медаль прямо подпадает под перечень оснований, а ваш возраст (59 лет) и общий стаж, как правило, позволяют выполнить требование о продолжительной трудовой деятельности. Таким образом, факт награждения медалью является ключевым юридическим фактом для получения статуса ветерана труда.

1. Ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; КонсультантПлюс: примечание. О сохранении права на присвоение звания "Ветеран труда" за лицами, по состоянию на 30.06.2016 награжденными ведомственными знаками отличия в труде, см. ФЗ от 29.12.2015 N 388-ФЗ . 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную
   — Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 7

Однако само по себе звание «Ветеран труда» не означает автоматического получения конкретных льгот — их перечень и объём определяются региональным законодательством. Это прямо установлено ст. 22 Закона № 5-ФЗ, которая предписывает, что меры социальной поддержки для ветеранов труда устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Следовательно, после присвоения вам звания ветерана труда вы сможете претендовать на те льготы, которые предусмотрены в вашем регионе (например, ежемесячные денежные выплаты, компенсации расходов на ЖКХ, льготный проезд и т.п.). При этом наличие инвалидности второй группы не отменяет, а дополняет эти возможности.

Вы имеете право на присвоение звания «Ветеран труда» именно благодаря медали «За строительство Байкало-Амурской магистрали». Получение этого звания не аннулирует ваши льготы как инвалида II группы, а добавит новые региональные меры поддержки, которые вы сможете получать по более выгодному для вас основанию. В 59 лет основная выгода будет состоять в получении ежемесячной денежной выплаты, компенсации расходов на ЖКУ и ряда других льгот, установленных конкретно в вашем регионе.

Рекомендуемые действия

• Обратитесь с паспортом, удостоверением к медали и справкой об инвалидности в МФЦ или отдел социальной защиты по месту жительства для назначения страховой пенсии по инвалидности и государственной пенсии по инвалидности
• Напишите заявление о присвоении звания «Ветеран труда», приложив к нему документы о трудовом стаже (трудовая книжка или сведения о стаже из СФР) и удостоверение к медали
• После получения удостоверения «Ветеран труда» сразу подайте заявление на предоставление мер социальной поддержки, установленных для этой категории в вашем регионе (запросите перечень в соцзащите)
• При получении каждой льготы уточняйте, не дублирует ли она уже предоставляемую вам по инвалидности (например, бесплатный проезд или лекарства), и выбирайте только одно, наиболее выгодное основание для выплаты
• Сохраняйте все отказные решения в письменном виде для последующего обжалования через прокуратуру или суд

Документы и доказательства

• Паспорт гражданина РФ
• Удостоверение к медали «За строительство Байкало-Амурской магистрали»
• Справка МСЭ об инвалидности II группы
• Трудовая книжка и (или) справка о продолжительности страхового стажа из Социального фонда России
• СНИЛС
• Документы, подтверждающие проживание в регионе (по требованию органа соцзащиты)

Сроки и риски

• Заявление о присвоении звания рассматривается до 15–30 рабочих дней в зависимости от региона
• Решение об отказе может быть вынесено при недостаточности подтверждённого стажа (не менее 25 лет для мужчин) или непредоставлении удостоверения к медали
• В случае отказа потребуется сначала получить письменный ответ из соцзащиты, а затем подать жалобу в департамент социальной защиты субъекта РФ или административное исковое заявление в районный суд

Когда нужен адвокат

• Если отказано в присвоении звания по формальному основанию (непризнание медали ведомственным знаком отличия в труде) и региональный орган не согласен отменить свой отказ после вашей жалобы
• Если после присвоения звания вам отказывают в конкретных региональных льготах, ссылаясь на неверное толкование ст. 31 Закона № 181-ФЗ (принуждают выбрать только инвалидные меры поддержки, лишая ветеранских)
• При необходимости судебного обжалования для установления факта принадлежности удостоверения к медали и стажа