Применимое право
Вопрос о предоставлении слухового аппарата (технического средства реабилитации) напрямую регулируется Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Поскольку ваша мать имеет статус инвалида III группы, она подпадает под действие этого закона. Ключевое значение имеет не группа инвалидности, а подтверждённая в установленном порядке нуждаемость в конкретном техническом средстве реабилитации. Согласно ст. 11 данного закона, именно индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА) определяет перечень технических средств, предоставляемых бесплатно. Наличие III группы само по себе не исключает права на слуховой аппарат — право возникает при включении этого средства в ИПРА по результатам медико-социальной экспертизы. Соответственно, утверждение сотрудников поликлиники о том, что III группа «не даёт права» на аппарат, юридически неверно: группа влияет на размер выплат, но не на состав реабилитационных мероприятий.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
— Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 10
Индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
— Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 11
Слуховые аппараты прямо отнесены к техническим средствам реабилитации законом. Статья 11.1 устанавливает, что решение об обеспечении ими принимается при проведении медико-социальной экспертизы на основании медицинских и социальных показаний. Таким образом, ключевым этапом является именно освидетельствование в бюро МСЭ и составление ИПРА. Требование повторного прохождения комиссии с расширенным списком специалистов (включая кардиолога с СМАД) может быть обосновано необходимостью актуализации данных о состоянии здоровья, однако ранее предоставленные выписки должны учитываться. В любом случае, закон не ставит предоставление слухового аппарата в зависимость от присвоения II группы — достаточно подтверждения стойкого нарушения функции слуха, что в вашем случае подтверждено сурдологом (глухота II степени).
К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: ... протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты). Решение об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации принимается при осуществлении медико-социальной экспертизы по медицинским и социальным показаниям с учетом медицинских противопоказаний в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, исходя
— Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 11.1
Параллельно ваша мать обладает статусами «ветеран труда» и «труженик тыла». Федеральный закон «О ветеранах» предусматривает для таких категорий меры социальной поддержки, включая оказание протезно-ортопедической помощи (ст. 13). Слуховой аппарат относится к протезным изделиям, поэтому она имеет право на его получение и по линии ветеранского законодательства. Однако на практике реализация этих льгот в отношении технических средств реабилитации инвалидов осуществляется через механизмы, установленные для инвалидов (ИПРА), так как это более детально регулированный порядок. При наличии у неё права на одну и ту же меру поддержки по нескольким основаниям, как разъяснено в ч. 3 ст. 13, поддержка предоставляется по одному основанию по её выбору — в данном случае наиболее выгодным будет использование статуса инвалида (Федеральный перечень может включать более современные средства).
Статья 13. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи. 3. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
— Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 13
Что касается вопроса о пенсии, ваша мать, достигнув 88 лет, имеет безусловное право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Норма статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» прямо устанавливает, что лицам, достигшим возраста 80 лет, фиксированная выплата увеличивается на 100 процентов от её базового размера. Базовый размер фиксированной выплаты по общему правилу составляет 4 982 рубля 90 копеек в месяц (ст. 16). Таким образом, сумма повышения — ещё 4 982,90 руб., итого фиксированная выплата составит 9 965,80 руб. в месяц. Это увеличение происходит автоматически на основании данных пенсионного дела, но если по какой-то причине оно не произведено, необходимо обратиться в СФР с заявлением. Важно: если она получает страховую пенсию по инвалидности III группы (где фиксированная выплата по ч. 2 ст. 16 составляет 50% от базовой, т.е. 2 491,45 руб.), то по достижении 80 лет она имеет право перейти на страховую пенсию по старости, где фиксированная выплата будет установлена в полном удвоенном размере. Повышение по возрасту предоставляется независимо от наличия инвалидности.
Статья 16. Фиксированная выплата к страховой пенсии... 1. Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам... устанавливается в сумме 4 982 рубля 90 копеек в месяц. 2. Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы... устанавливается в сумме, равной 50 процентам размера, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 16
Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной 100 процентам суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 17
Полный перечень льгот для вашей матери определяется совокупностью её статусов и местом жительства. Как инвалид III группы, она имеет право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в размере 1 236 рублей (ст. 28.1 181-ФЗ). Эта выплата подлежит ежегодной индексации. Одновременно она имеет право на ЕДВ как ветеран труда и как труженик тыла (по Федеральному закону «О ветеранах»), но по принципу, закреплённому в ч. 3 ст. 13 этого закона, выплата предоставляется по одному основанию — обычно выбирают то, что даёт больший размер (в ХМАО-Югре размер ЕДВ для ветеранов труда устанавливается региональным законом и может быть выше федеральной инвалидной, поэтому для выбора нужно сравнить).
Статья 28.1 устанавливает ежемесячную денежную выплату инвалидам в зависимости от группы инвалидности. Для инвалидов III группы размер выплаты составляет 1 236 рублей (часть 2). Если гражданин имеет право на ЕДВ по нескольким основаниям, предоставляется одна выплата по выбору (часть 3).
— Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 28.1
Меры социальной поддержки по статусам «ветеран труда» и «труженик тыла» в отношении жилья, ЖКХ, проезда и санаторно-курортного лечения определяются законами субъекта Российской Федерации, в данном случае — Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. Статьи 22 и 20 Федерального закона «О ветеранах» прямо закрепляют это регулирование на региональном уровне. Как правило, в регионах, приравненных к Крайнему Северу, такие льготы включают компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг (50% и более), бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте, обеспечение санаторно-курортным лечением при наличии медицинских показаний. Точный объём необходимо устанавливать по Закону ХМАО-Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», а также по соответствующим постановлениям правительства округа.
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 22
Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 20
Дополнительно следует учесть, что проживание в районе, приравненном к Крайнему Северу, даёт право на районный коэффициент к пенсии и на повышенную фиксированную выплату (часть 9 ст. 17 400-ФЗ), однако эта норма не приведена в предоставленных материалах, поэтому её следует проверить отдельно. Таким образом, ваша мать имеет право на комплекс федеральных и региональных льгот, включая слуховой аппарат через ИПРА, повышение пенсии по возрасту, ЕДВ, а также на региональные меры поддержки как ветеран труда и труженик тыла.
