В данной ситуации рассматривается обращение гражданина, который, достигнув возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (до выхода на пенсию осталось шесть месяцев), подал в пенсионный орган заявление о назначении пенсии, продолжая при этом трудовую деятельность на момент подачи документов. Гражданин указал текущее место работы в заявлении, предоставил справку о стаже и заработке за последние пять лет, однако сотрудники Пенсионного фонда России (ПФР) устно предупредили его, что факт работы может быть расценен как препятствие для назначения пенсии. Юридически значимым обстоятельством здесь является вопрос о том, может ли продолжение трудовой деятельности на момент обращения за пенсией служить законным основанием для отказа в её назначении.
Правоотношения, возникшие в данной ситуации, относятся к сфере социального обеспечения и регулируются пенсионным законодательством. Гражданин реализует своё конституционное право на социальное обеспечение по возрасту, обращаясь за страховой пенсией по старости. Ключевым моментом является то, что закон не ставит возникновение права на страховую пенсию по старости в зависимость от факта прекращения трудовой деятельности — пенсия назначается при наличии установленного законом страхового стажа, величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) и достижения пенсионного возраста, независимо от того, продолжает гражданин работать или нет. Таким образом, сам по себе факт работы на момент подачи заявления не является юридически значимым препятствием для назначения пенсии.
Юридически значимо также то, что гражданин предоставил справку о стаже и заработке за последние пять лет — это необходимый документ для исчисления пенсии, подтверждающий периоды работы и размер заработка, которые влияют на размер пенсии. Однако эта справка не меняет сути правоотношения: она лишь подтверждает стаж и заработок, а не влияет на само право на пенсию.
Дополнительно следует отметить, что в законодательстве существует понятие «работающего пенсионера», то есть лица, которому пенсия уже назначена и выплачивается, но которое продолжает трудовую деятельность. Однако это относится к уже назначенной пенсии, а не к первому обращению за ней. Таким образом, разъяснения сотрудников ПФР о том, что работа может быть препятствием для назначения пенсии, не основаны на законе — закон не предусматривает отказа в назначении страховой пенсии по старости только из-за того, что гражданин продолжает работать на момент подачи заявления. Напротив, работающие граждане имеют такое же право на пенсию, как и неработающие, при соблюдении общих условий назначения.
Первым и основополагающим условием для назначения страховой пенсии по старости являются требования, установленные статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях». Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень условий: достижение пенсионного возраста, наличие страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. Факт продолжения трудовой деятельности на момент обращения не входит в этот перечень, а следовательно, не может рассматриваться как законное основание для отказа в назначении пенсии. Применительно к ситуации гражданина, которому до пенсионного возраста осталось полгода, на момент подачи заявления его право на пенсию еще не возникло именно по причине недостижения возраста, а не из-за работы. Как только он достигнет соответствующего возраста и будет отвечать остальным условиям, пенсия должна быть назначена независимо от того, продолжает ли он работать.
Статья 8. Условия назначения страховой пенсии по старости. 1. Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 8
Далее, важное значение для определения момента назначения пенсии имеют положения статьи 22 указанного закона. Эта статья устанавливает, что страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на пенсию. Днем обращения считается день приема заявления со всеми необходимыми документами. Следовательно, если гражданин подал заявление до достижения пенсионного возраста, орган пенсионного обеспечения не может вынести отказ по причине работы, а лишь укажет, что на момент обращения право не возникло из-за возраста. Само заявление будет принято, а пенсия назначена с того дня, когда право возникнет, то есть по достижении возраста. Работа на этот процесс не влияет.
Статья 22. Сроки назначения страховой пенсии
- Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
- Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 22
Отдельно следует рассмотреть статью 26.1 того же закона, поскольку с ней, вероятно, и связаны опасения гражданина. Указанная статья регулирует не сам процесс назначения пенсии, а порядок выплаты уже назначенной пенсии лицам, продолжающим работать. В ней прямо указано, что она не содержит норм, запрещающих назначение пенсии работающим гражданам. Следовательно, ссылки работников Пенсионного фонда на эту статью как на препятствие для назначения пенсии являются ошибочными. Что касается размера пенсии: на момент назначения он исчисляется по общим правилам, без каких-либо удержаний или ограничений. Впоследствии, если пенсионер продолжит работать, выплата может производиться с учетом особенностей, установленных данной статьей (например, без индексации за периоды после 31 декабря 2024 года), но это относится уже к периоду после назначения и никак не влияет на само право на пенсию.
Статья 26.1 регулирует особенности выплаты страховой пенсии пенсионерам, осуществлявшим работу по состоянию на 31 декабря 2024 года. Часть 1 устанавливает, что до 1 января 2025 года таким пенсионерам пенсия выплачивается в размере, исчисленном на 31 декабря 2024 года без учета индексации за период работы. Часть 1.1 предусматривает ежегодное увеличение после 1 января 2025 года. Часть 3 касается прекращения работы после 1 января 2025 года. Статья не содержит норм, запрещающих назначение пенсии работающим гражданам, а регулирует порядок выплаты уже назначенной пенсии.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 26.1
