В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ваш дядя, как лицо, достигшее 80 лет, имеет право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в двукратном размере. Это общее правило: фиксированная выплата, установленная базовой частью пенсии, увеличивается на 100 процентов от суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 того же закона. Поскольку ваш дядя — инвалид II группы, а не I группы, дополнительная надбавка для инвалидов I группы ему не положена, однако сама по себе инвалидность не отменяет повышения по возрасту. Таким образом, к его пенсии уже должна быть применена повышенная фиксированная выплата, и если её нет, необходимо обратиться в Социальный фонд России (СФР) для перерасчёта.
Статья 17. Повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии
- Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной 100 процентам суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 17, ч. 1
Кроме того, на основании части 2.1 той же статьи 17 вашему дяде, как пенсионеру старше 80 лет, полагается ежемесячная надбавка на уход в размере 1200 рублей. Эта сумма устанавливается в виде дополнительного повышения фиксированной выплаты и выплачивается вместе с пенсией. Обратите внимание: данная надбавка назначается автоматически вместе с пенсией при достижении возраста 80 лет, однако если её ещё нет, потребуется подать заявление в СФР. Надбавка не зависит от того, имеется ли фактически ухаживающее лицо — она носит компенсационный характер именно для самого пенсионера.
2.1. Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы (за исключением инвалидов с детства I группы, к пенсии которых производится ежемесячная выплата в связи с осуществлением за ними ухода), устанавливается надбавка на уход к страховой пенсии путем установления дополнительного повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, в размере 1200 рублей.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 17, ч. 2.1
Что касается возможности оформления пособия на родственника по уходу, то здесь применимы Указ Президента РФ от 26.12.2006 № 1455 и Постановление Правительства РФ от 04.06.2007 № 343. Согласно пункту 1 Указа № 1455, ежемесячная компенсационная выплата в размере 1200 рублей предоставляется неработающему трудоспособному лицу, которое осуществляет уход за престарелым, достигшим возраста 80 лет (или за инвалидом I группы, но ваш дядя — II группы, поэтому применяется возрастной критерий). Выплата назначается на период фактического ухода. Ваш дядя уже достиг 80 лет, а также имеет заключение лечебного учреждения о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (справка). Это даёт право как самому пенсионеру на надбавку по ст. 17 ч. 2.1, так и ухаживающему лицу на компенсационную выплату — при условии, что ухаживающий не работает и не получает пенсию или пособие по безработице. Вы как племянник можете претендовать на эту выплату, даже если проживаете в другом городе: пункт 4 Постановления № 343 прямо устанавливает, что выплата назначается независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином. Таким образом, юридически вы можете оформить уход, если сможете реально его осуществлять (например, приезжая или организуя дистанционный контроль), и если вы не работаете. Однако учтите, что выплата в 1200 рублей является символической, и её получение не требует круглосуточного присутствия. Главное — подать заявление в орган СФР по месту нахождения пенсионного дела дяди.
- Установить с 1 июля 2008 г. ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - компенсационные выплаты). Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.
— Указ Президента РФ от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», п. 1
Статья 4: Компенсационная выплата назначается лицу, осуществляющему уход, независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином.
— Постановление Правительства РФ от 04.06.2007 № 343 «Об осуществлении компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», ст. 4
Статья 5: Компенсационная выплата назначается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину.
— Постановление Правительства РФ от 04.06.2007 № 343 «Об осуществлении компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», ст. 5
Теперь о получении услуг социального работника на дому. Здесь применяются нормы Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Статья 15 этого закона устанавливает основания для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. Ваш дядя подпадает под два таких основания: во-первых, у него налицо полная или частичная утрата способности к самообслуживанию в силу заболевания, возраста и инвалидности (пункт 1 части 1); во-вторых, отсутствует возможность обеспечения ухода, поскольку сын уехал в другую страну, а вы проживаете в другом городе и не можете постоянно ухаживать (пункт 4 части 1). Наличие справки о нуждаемости в постоянном уходе подтверждает эти обстоятельства. Таким образом, дядя имеет право быть признанным нуждающимся в социальном обслуживании на дому — то есть в приходе соцработника.
Статья 15. Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании
- Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:
- полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
- отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 15
После признания нуждающимся для дяди будет составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг (статья 16 № 442-ФЗ), где укажут виды, объём и периодичность услуг — например, помощь в быту, доставка продуктов, сопровождение. Эта программа обязательна для поставщика услуг (социальной службы), а для самого пенсионера носит рекомендательный характер, то есть он может согласиться или отказаться от отдельных услуг. Затем на основании программы заключается договор о предоставлении социальных услуг (статья 17 № 442-ФЗ) с конкретным поставщиком — как правило, это государственное учреждение социального обслуживания района Москвы. Услуги могут быть как бесплатными, так и на условиях частичной оплаты — это зависит от среднедушевого дохода вашего дяди, который сравнивается с прожиточным минимумом в Москве. Учитывая, что он получает только пенсию, высока вероятность, что ему предоставят услуги бесплатно или по льготной ставке.
Статья 16. Индивидуальная программа
- Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 16, ч. 1
Статья 17. Договор о предоставлении социальных услуг
- Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 17, ч. 1
Какие документы понадобятся и куда обращаться?
Для доплат к пенсии (повышение фиксированной выплаты и надбавка на уход по ст. 17 № 400-ФЗ), если они ещё не установлены, нужно подать заявление в любое отделение Социального фонда России (СФР) или через МФЦ. Документы: паспорт дяди, СНИЛС, пенсионное удостоверение (если есть), справка об инвалидности (при наличии). Для надбавки на уход в 1200 рублей, выплачиваемой самому пенсионеру, дополнительных документов обычно не требуется — она назначается по факту достижения 80 лет, но если не назначена, нужно заявление.
Для компенсационной выплаты по уходу (1200 рублей на ухаживающее лицо) вам, как племяннику, необходимо обратиться в СФР по месту жительства дяди (где открыто его пенсионное дело). Документы: заявление (установленной формы), ваш паспорт, трудовая книжка (подтверждающая, что вы не работаете), справка из службы занятости о том, что вы не получаете пособие по безработице (если состоите на учёте), заявление дяди о согласии на уход (можно от его имени, если он может подписать), справка о нуждаемости в постоянном уходе (у вас есть), документы, подтверждающие родство (свидетельство о рождении или другие, доказывающие, что вы племянник — хотя родство не обязательно для выплаты, оно может потребоваться для подтверждения личности, но по закону не влияет). Выплата назначается с месяца, в котором подано заявление, при условии, что уход уже осуществлялся.
Для получения услуг социального работника нужно обратиться в территориальный (районный) центр социального обслуживания населения (ЦСО) или в Управление социальной защиты населения по месту жительства дяди в Москве. Также можно подать заявление через портал «Госуслуги» или в МФЦ. Документы: паспорт дяди и его представителя (ваш или самого дяди), копия справки об инвалидности, медицинское заключение лечебного учреждения о нуждаемости в постоянном уходе (ваша справка), справка о доходах (для определения платы), справка о составе семьи (хотя он проживает один, может потребоваться выписка из домовой книги). Сотрудники ЦСО проведут обследование, составят акт, и на основе этого будет признана нуждаемость и разработана индивидуальная программа. Услуги соцработника предоставляются на безвозмездной основе, если среднедушевой доход дяди ниже или равен полуторной величине прожиточного минимума в Москве.
Таким образом, для решения всех вопросов вашему дяде и вам как его помощнику нужно действовать по нескольким направлениям параллельно: обратиться в СФР для уточнения перерасчёта пенсии и для оформления компенсационной выплаты по уходу на вас (если вы готовы и можете фактически ухаживать), а также в центр социального обслуживания для получения помощи соцработника. Обратите внимание: если вы не можете часто приезжать, то реальное осуществление ухода для компенсационной выплаты может быть оспорено при проверке, поэтому более реалистичным вариантом является именно оформление на дядю социального работника через органы соцзащиты. Что касается возможных региональных доплат к пенсии в Москве (например, городские надбавки), они не регулируются перечисленными федеральными актами — их следует уточнять в Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы.
