Прекратили выплату ветерану боевых действий после назначения пенсии по инвалидности: как восстановить и можно ли получать обе

Согласно пункту 2 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах», если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по этому закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата. Эта норма направлена на предотвращение двойного финансирования из бюджета, но не даёт органу права в одностороннем порядке прекратить одну выплату и заменить её другой без волеизъявления получателя. В данной ситуации ветеран боевых действий получал ежемесячную денежную выплату как ВБД, а затем ему была назначена пенсия по инвалидности — тоже ежемесячная денежная выплата по смыслу статьи 2 Федерального закона № 166-ФЗ. Формально правило об одной выплате может применяться, однако механизм его реализации требует, чтобы гражданин был уведомлён о возникшем праве на другую выплату и имел возможность выбрать, какую из них сохранить. Орган, сославшись на «переход на новый вид обеспечения», фактически принял решение за ветерана, что при отсутствии его согласия не соответствует назначению данной нормы.

"Статья 23.1, пункт 2: "Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по насто"
— Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 23.1

В силу статьи 22 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установление пенсии производится по заявлению гражданина, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 24.1 того же закона. Контекст из нормативных правовых актов не содержит текста статьи 24.1, однако она предусматривает беззаявительный порядок лишь для отдельных категорий (например, детей-инвалидов). Ветеран боевых действий, имеющий справку об инвалидности 3-й группы, не входит в такие исключения, если иное не установлено специальным регулированием. Поскольку из описанной ситуации не следует, что ветеран подавал заявление на назначение пенсии по инвалидности (он лишь получил справку и обнаружил новую выплату), действия органа, назначившего пенсию без его заявления, нарушают установленный порядок. Переход на новый вид обеспечения без волеизъявления получателя недопустим, и прежняя выплата не могла быть прекращена на этом основании.

"Статья 22. Установление пенсии производится по заявлению гражданина, за исключением случаев, предусмотренных статьей 24.1 настоящего Федерального закона. ... 9. Перерасчет размера пенсии может производиться в связи с изменением группы инвалидности, причины инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца или условий назначения социальной пенсии."
— Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 22

Статья 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет право заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных прав, но с условием соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он предусмотрен федеральным законом для данной категории. Для споров о назначении и прекращении социальных выплат такой порядок может быть установлен ведомственными актами (например, обжалование решений пенсионного фонда в вышестоящий орган или в прокуратуру). В рассматриваемой ситуации ветеран уже направил запрос в ведомство и получил ответ, что указывает на попытку досудебного урегулирования. Однако формального соблюдения процедуры (например, подачи жалобы на имя руководителя вышестоящего органа) не отражено, поэтому прежде чем обращаться в суд, следует исчерпать административные способы защиты. При этом само право на судебную защиту у ветерана безусловно имеется.

"Статья 3. Право на обращение в суд

1. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
2. Заявление подается в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров."

— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, ст. 3

Таким образом, нормативное регулирование не допускает одностороннего изменения вида обеспечения без согласия получателя и без соблюдения установленной процедуры назначения. Ветеран вправе требовать восстановления ранее получавшейся выплаты или, при желании, получить разъяснение о возможности выбора между ЕДВ по Закону «О ветеранах» и пенсией по инвалидности по Закону «О государственном пенсионном обеспечении», а также обжаловать действия органа в административном и судебном порядке.