В данной ситуации речь идет о пенсионных правоотношениях, связанных с расчетом размера страховой пенсии по старости. Пользователь располагает справкой о заработной плате за 60 последовательных месяцев (с 1987 по 1991 год), выданной бывшим работодателем (заводом), с помесячной разбивкой сумм, подписями и печатью. Согласно справке, средняя зарплата за этот период составляет около 350 рублей. Юридически значимым является тот факт, что пользователь не имеет подтвержденного стажа и заработка за 2000–2001 годы, следовательно, для расчета пенсии не может быть автоматически применен наиболее распространенный вариант — отношение заработка за эти два года. Вместо этого необходимо использовать сведения о заработке за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности (в данном случае — заявленный советский период).
Основная правовая квалификация ситуации заключается в определении величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) исходя из отношения среднемесячного заработка пользователя за выбранные 60 месяцев к среднемесячной заработной плате по стране за тот же исторический период. Это отношение (коэффициент по зарплате — КСЗ) применяется к расчетному пенсионному капиталу, сформированному до 2002 года. Пользователь нацелен на получение максимально возможного коэффициента 1,2 (это законодательное ограничение верхнего предела для периодов до 2000 года), что означает, что его зарплата за те годы должна быть не ниже определенного уровня относительно средней зарплаты по стране.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: а) наличие правильно оформленной и заверенной справки о зарплате за конкретные месяцы (а не только средняя цифра), так как расчет ведется помесячно за каждый из 60 месяцев; б) отсутствие у пользователя данных о заработке за 2000–2001 годы (в этом случае для выбора наиболее выгодного варианта расчета фонд обязан рассмотреть только представленный 60-месячный период); в) субъективное недоверие пользователя к расчетам, произведенным территориальным органом Пенсионного фонда (Социального фонда России), что порождает необходимость проверки правильности исчисления коэффициента.
Таким образом, суть спора сводится к корректности расчета отношения зарплат за советский период, реализуемого СФР, а также к правильности выбора самого периода (альтернативные 60 месяцев, возможно, из более поздней трудовой деятельности, пользователем не рассматриваются, но этот факт имеет значение для полноты картины). Вопросы касаются порядка исчисления, выбора варианта расчета и процедуры подтверждения заработка для целей пенсионного обеспечения.
Разрешите перейти к анализу применимых правовых норм.
Согласно статье 3 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия определяется как ежемесячная денежная выплата, направленная на компенсацию застрахованному лицу утраченного заработка. В вашем случае заработная плата за 1987–1991 годы в среднем 350 рублей является именно тем доходом, который подлежит компенсации при расчете пенсии. Исходя из этой нормы, размер вашей будущей страховой пенсии будет прямо зависеть от величины среднемесячного заработка за выбранный период, включая советский стаж.
- страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.3
Для ответа на ваш вопрос о порядке расчета индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) с использованием заработка за советский период и о выборе наиболее выгодного периода (60 месяцев или 2000–2001 годы) в предоставленном блоке нормативных актов отсутствуют прямые правила. В частности, нет норм, устанавливающих механизм определения отношения среднемесячного заработка пенсионера к средней заработной плате по стране, а также максимальную величину этого отношения (коэффициент 1,2). Упомянутая статья 30 Федерального закона № 400-ФЗ посвящена досрочному назначению страховой пенсии для отдельных категорий работников (с вредными условиями труда) и не регулирует общий расчет пенсионных прав за периоды до 2002 года. Поскольку ваша ситуация не связана с досрочной пенсией, эта статья не применима.
В связи с отсутствием в представленном контексте релевантных норм по расчету коэффициента, следует обратиться к Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Закон № 173-ФЗ), который продолжает применяться в части оценки пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2015 года. Именно пункт 3 статьи 30 этого закона устанавливает, что отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в размере не свыше 1,2. Для расчета вам необходимо сравнить ваш средний заработок за 60 месяцев подряд (1987–1991) со средней зарплатой по стране за те же периоды (данные публикуются Росстатом и используются Пенсионным фондом). Если полученное отношение превышает 1,2, будет применен именно коэффициент 1,2. Если меньше — фактическое значение. Поскольку за 2000–2001 годы у вас стажа нет, использовать этот период невозможно, и единственным доступным вариантом является именно советский период по справке.
Что касается подтверждения вашего заработка: хотя само Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» указано в перечне исходных документов, его текст в предоставленном контексте отсутствует, поэтому я не могу сослаться на конкретные его пункты. Однако для ваших целей ключевым документом является именно справка о заработной плате за 60 месяцев, которую вы упомянули. Если она оформлена надлежащим образом (содержит расшифровку по месяцам, подписи, печать), она должна приниматься Пенсионным фондом. Дополнительно могут потребоваться документы, подтверждающие общий трудовой стаж (трудовая книжка) и сведения о периодах работы за 2000–2001 годы (если они были, но вы указали их отсутствие).
В случае несогласия с расчетами Пенсионного фонда, у вас есть право на судебную защиту. В силу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных прав. Это означает, что если вы полагаете, что вам неправильно определили коэффициент (например, занизили среднемесячный заработок или неверно применили сведения о средней зарплате по стране), вы можете инициировать судебное разбирательство.
Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением 1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами . 2. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым. 3. Если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования админист...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.4
Более конкретный механизм оспаривания действий Пенсионного фонда предусмотрен статьей 218 КАС РФ. Вы вправе подать административное исковое заявление об оспаривании решения (действия) органа государственной власти, каковым является территориальный орган ПФР. Для этого нужно получить отказ или решение в письменном виде либо зафиксировать бездействие. В иске следует указать, какие именно нормы закона (например, правила расчета отношения заработков по Закону № 173-ФЗ) были нарушены.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамен...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.218
Таким образом, для расчета вашего коэффициента необходимо самостоятельно определить отношение вашего среднего заработка за 60 месяцев (350 рублей в месяц) к средней зарплате по стране за соответствующие годы. При значении отношения 1,2 и выше будет применен максимальный коэффициент. Если Пенсионный фонд произведет расчет иначе, вы вправе оспорить его действия в судебном порядке, используя статьи 4 и 218 КАС РФ.
