Женщина в возрасте 58 лет, проживающая в г. Горловка, Донецкая область, является получателем социальной пенсии, назначенной от УТСЗН (Управления труда и социальной защиты населения) по основанию отсутствия права на трудовую пенсию. Она узнала о предстоящем с августа вступлении в силу некоего нового закона, который, по её сведениям, может повлечь прекращение этих выплат. Заявительница не предпринимала никаких действий по оформлению пенсионных прав в Российской Федерации.
Юридически значимыми обстоятельствами в данной ситуации являются: факт проживания на территории Донецкой области, входящей в состав Российской Федерации в результате событий 2022 года; достижение возраста 58 лет; получение социальной выплаты именно от УТСЗН, а не от Социального фонда России; а также наличие информации об изменении законодательства.
Правоотношения, затронутые в ситуации, относятся к сфере социального обеспечения, в частности, к пенсионному обеспечению граждан, проживающих на территориях, которые перешли под юрисдикцию России, и реализации их права на социальную пенсию. Ключевым является переходный период, в течение которого действовали ранее установленные республиканские (Украина/ДНР) правила выплат, и предстоящая полная интеграция пенсионной системы региона в российскую правовую систему.
Сама по себе информация о «новом законе с августа» указывает на возможное завершение переходного периода, после которого выплаты по старым основаниям (от УТСЗН) могут быть прекращены, и право на пенсию должно быть подтверждено или переоформлено в соответствии с российским законодательством. Требуется установить точное содержание упомянутого закона и то, каким образом он регулирует судьбу ранее назначенных выплат.
Согласно статье 11 Федерального закона «Об особенност пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», граждане, которые в период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на пенсию по старости (по возрасту) по законодательству ДНР, действовавшему на 31 декабря 2022 года, вправе продолжать получать ранее установленную пенсию по законодательству ДНР до возникновения права на пенсию по российскому законодательству. Вы, достигнув 58 лет, относитесь к этой категории: социальная пенсия по возрасту («как не имеющая право на пенсию») по правилам ДНР, действовавшим на 31.12.2022, назначалась именно при отсутствии стажа, то есть является пенсией по старости (по возрасту). Следовательно, пока вы не приобретёте право на российскую страховую или социальную пенсию (например, по достижении общеустановленного пенсионного возраста в РФ — 60 лет для женщин, с учётом переходных положений), выплата вашей нынешней социальной пенсии от УТСЗН продолжается без автоматического прекращения.
Статья 11. Установление и выплата пенсий, ежемесячных пенсионных выплат, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и их финансовое обеспечение 1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Росси
— Федеральный закон "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", ст. 11
Параллельно статья 3 того же закона предусматривает, что пенсии, установленные по законодательству ДНР, подлежат пересмотру в соответствии с российским законодательством, но исключительно на основании заявления гражданина. Вы не обращались за пересмотром, не подавали заявления и не оформляли документов в России. Поэтому ваша текущая пенсия от УТСЗН не заменяется на российскую автоматически — пересмотр инициируется только по вашему волеизъявлению. Отсутствие заявления означает, что выплата в прежнем размере и по прежним правилам сохраняется до тех пор, пока вы добровольно не решите её пересмотреть или пока не возникнут основания для её прекращения по закону ДНР (например, достижение возраста, дающего право на российскую пенсию, о чём сказано в ст. 11).
Статья 3. Пересмотр пенсий, ежемесячных пенсионных выплат, установленных в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. 1. Пенсии, ежемесячные пенсионные выплаты, установленные гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, подлежат пересмотру в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Пересмотр пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты осуществляется на основании соответствующего заявления, документов, прилагаемых к заявлению, сведений, имеющихся в распоряжении
— Федеральный закон "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", ст. 3
Статья 2 закрепляет ваше право обратиться за установлением российской пенсии в любой момент, с возможностью получения выплаты за прошлое время (до 12 месяцев до дня обращения, если обращение после 1 марта 2024 года). Однако это право, а не обязанность. Поскольку вы им не воспользовались, ваше нынешнее положение регулируется именно статьёй 11, которая гарантирует сохранение выплаты по нормам ДНР до наступления права на российскую пенсию. Таким образом, распространённые слухи о прекращении выплат «с августа» не соответствуют содержанию данного закона: ни одна из его норм не устанавливает автоматического прекращения социальных пенсий, назначенных УТСЗН, без вашего заявления или без достижения возраста, дающего право на российскую пенсию.
Статья 2. Особенности установления, пересмотра и выплаты пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. 1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенси
— Федеральный закон "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", ст. 2
Для сохранения выплаты вам не требуется совершать никаких дополнительных действий — закон не ставит её продолжение в зависимость от подачи заявления. Однако рекомендую в будущем, при достижении 60 лет (общеустановленный пенсионный возраст в РФ для женщин), обратиться за назначением российской социальной пенсии, чтобы избежать перерыва в выплате. До этого момента ваша пенсия от УТСЗН будет выплачиваться в прежнем порядке.
