В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет вопрос о правовой судьбе периода отпуска по уходу за ребенком в контексте его включения в специальный (льготный) стаж для досрочной пенсии по Списку 1. Предоставленный блок нормативных правовых актов позволяет проанализировать данный аспект применительно к 1991 году.
Прежде всего, обращает на себя внимание норма, специально посвященная исчислению специального стажа за периоды до 1 января 1992 года. Согласно ст. 133.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», время работ с вредными условиями труда, выполняемых до указанной даты, засчитывается в льготный стаж. Эта норма прямо устанавливает, что в специальный стаж включается именно время выполнения работ с вредными условиями. Из её буквального содержания следует, что законодатель связывал формирование льготного стажа с непосредственным осуществлением трудовой функции на соответствующем рабочем месте.
Время выполняемых до 1 января 1992 года подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелыми условиями труда, дающих до 1 января 1992 года право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанными соответственно в пунктах "а" и "б" статьи 12 настоящего Закона.
— Закон РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», ст. 133.1
Применительно к фактам ситуации: гражданка в 1991 году находилась в отпуске по уходу за ребенком. Этот период не является временем выполнения работы с вредными условиями труда. Это отпуск — время, свободное от исполнения трудовых обязанностей. Строго по тексту ст. 133.1, такой период не может быть автоматически приравнен к времени фактической работы по Списку 1, поскольку закон говорит именно о «работах», а не об отпусках. Таким образом, сама по себе ст. 133.1 не дает оснований для включения отпуска по уходу в льготный стаж. Она гарантирует включение в специальный стаж лишь самого времени работы на вредном производстве, которое выполнялось до 1 января 1992 года, но не регулирует судьбу перерывов в такой работе, даже если эти перерывы предусмотрены законом.
Далее следует обратиться к базовому разграничению видов стажа, установленному ст. 88 Закона. Эта статья четко разделяет общий и специальный трудовой стаж. Специальный стаж определяется как «суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности». Отпуск по уходу за ребенком, по своей правовой природе, не является трудовой деятельностью — он предоставляется для ухода за ребенком, а не для выполнения трудовой функции. Следовательно, по смыслу ст. 88, такой отпуск не может формировать содержание специального стажа, поскольку он не относится к «определенной трудовой деятельности», дающей право на досрочную пенсию.
Статья 88. Виды трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение
С учетом общего трудового стажа, то есть суммарной продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности, указанной в настоящем разделе Закона, устанавливается пенсия по старости, а в соответствующих случаях пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца.
С учетом специального трудового стажа, то есть суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности (службы), устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, а также пенсия за выслугу лет.
— Закон РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», ст. 88
В контексте ситуации: гражданка утверждает, что период ухода должен войти в льготный стаж, так как до и после была работа по Списку 1. Однако ст. 88 устанавливает, что специальный стаж — это продолжительность именно трудовой деятельности. Отпуск по уходу трудовой деятельностью не является. То, что работница вернулась на ту же вредную работу, говорит лишь о непрерывности её трудовой деятельности после отпуска, но не трансформирует сам отпуск в работу с вредными условиями. Поэтому ст. 88, скорее, подтверждает правомерность подхода Пенсионного фонда, который отделил период ухода (нестраховой период, учитываемый баллами) от периодов льготной работы. Для включения отпуска в специальный стаж требовалась бы прямая специальная норма, которая бы приравнивала такой отпуск к льготной работе, но в предоставленном контексте НПА такая норма отсутствует.
Наконец, ст. 83 Закона не регулирует непосредственно вопрос включения конкретных периодов в стаж. Она лишь устанавливает, что списки работ и правила исчисления выслуги (то есть механизм подсчета стажа) утверждаются Правительством. Эта норма носит отсылочный характер.
Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
— Закон РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», ст. 83
К ситуации гражданки эта норма применима лишь в том смысле, что именно Правительством должны были утверждаться правила, которые могли бы прямо предусмотреть включение отпуска по уходу в льготный стаж при условии работы по Списку 1 до и после него. Однако в тексте самого Закона, который является приоритетным НПА по данному вопросу, такого правила нет. Сама по себе ст. 83 не создает права на включение отпуска в специальный стаж — она лишь указывает на источник, который мог бы такое право установить. Поскольку в предоставленном контексте нет подзаконных актов, которые бы это предусматривали, ст. 83 не может быть основанием для удовлетворения требования гражданки в рамках данного анализа.
Вывод по существу вопроса: Из проанализированных норм Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (№ 340-1) не следует, что период отпуска по уходу за ребенком в 1991 году подлежал включению в льготный стаж по Списку 1. Закон (ст. 88) определяет специальный стаж как время выполнения определенной трудовой деятельности, а отпуск по уходу к таковой не относится. Специальная норма ст. 133.1 засчитывает в льготный стаж только время фактического выполнения вредных работ. Следовательно, по указанным нормам права гражданка не может претендовать на включение 10 месяцев отпуска по уходу в специальный стаж. Правовой подход Пенсионного фонда, учёвшего этот период как нестраховой (с начислением баллов), а не как льготный, формально соответствует букве приведённых статей. Однако для полного разрешения вопроса необходимо исследовать подзаконные акты (постановления Правительства, разъяснения Минтруда), действовавшие в 1991 году, которые могли содержать иные правила для таких периодов, — в предоставленном контексте они отсутствуют.
