Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы, выполнявшиеся на территории Российской Федерации при условии уплаты страховых взносов в Социальный фонд России. Ваш период работы в городе Винница (Украина) с 1998 по 2006 год выполнялся за пределами РФ, и страховые взносы в российский фонд за эти годы не уплачивались. Поэтому общее правило части 1 к нему неприменимо.
Статья 11. Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж
- В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11
Однако часть 2 той же статьи прямо допускает включение периодов работы за пределами РФ, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Между Россией и Украиной действует Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее — Соглашение СНГ). Этот международный договор признаётся Российской Федерацией. В соответствии с его статьёй 6, трудовой стаж, приобретённый на территории любого государства-участника (включая Украину), засчитывается в стаж для назначения пенсии по законодательству государства проживания. Таким образом, ваш период работы в Украине с 1998 по 2006 год подлежит включению в страховой стаж на основании Соглашения СНГ. Часть 2 статьи 11 устанавливает для этого правовое основание, а Соглашение СНГ является тем самым международным договором, на который она ссылается. Поскольку в предоставленном контексте текст Соглашения отсутствует, дополнительно укажу, что его следует искать в Бюллетене международных договоров, а также на официальном сайте Минтруда России.
- Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пен
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11
Далее, порядок подтверждения этого стажа регулируется статьёй 14 того же закона. Поскольку спорный период (1998–2006) относится ко времени до вашей регистрации в системе персонифицированного учёта (такая регистрация в России, как правило, происходит при первом трудоустройстве после 2002 года, а многие крымчане регистрировались после 2014 года), он подтверждается документами, выданными работодателями. Ваша трудовая книжка Украины, переведённая на русский язык и заверенная в установленном порядке, является именно таким документом — она выдана работодателем (школой в г. Винница). В силу части 1 статьи 14 она должна быть принята Пенсионным фондом как надлежащее доказательство стажа. Тот факт, что ПФР не может направить запрос на Украину, не отменяет прямого действия трудовой книжки как первичного документа, если её записи читаемы, не вызывают сомнений в подлинности и соответствуют требованиям к заполнению (наличие печатей, подписей, дат). Отказ засчитывать стаж только из-за невозможности верификации со стороны украинских архивов противоречит части 2 статьи 11 (при наличии международного договора) и части 1 статьи 14.
Статья 14. Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа
- При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 14
Если Пенсионный фонд отказывается учитывать вашу трудовую книжку и ссылается на отсутствие подтверждающих документов из Украины, вы вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта работы в спорный период. Такой иск подаётся в порядке особого производства по правилам главы 28 Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 264 ГПК РФ, суд устанавливает другие имеющие юридическое значение факты — в данном случае факт вашей работы в должности учителя в Украине с 1998 по 2006 год, от которого зависит возникновение права на досрочную пенсию. В заявлении, как того требует статья 267 ГПК РФ, необходимо указать цель установления факта (включение периода в специальный стаж для назначения льготной пенсии) и доказать невозможность получения документов из Украины иным способом (например, справка от ПФР об отказе в направлении запроса или ответ от уполномоченного органа Украины о невозможности предоставить информацию).
Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение
- Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
- Суд рассматривает дела об установлении: ... 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264
Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение
В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 267
При рассмотрении дела суд будет оценивать вашу трудовую книжку как письменное доказательство по статье 71 ГПК РФ. Она является документом, полученным в иностранном государстве (Украина). Часть 4 статьи 71 требует легализации такого документа, если иное не предусмотрено международным договором. Соглашение СНГ (а именно его статья 11) предусматривает, что документы, выданные на территории одного государства-участника, принимаются на территории другого без легализации. Следовательно, ваша трудовая книжка, переведённая и заверенная в установленном порядке (обычно нотариально), признаётся в российском суде письменным доказательством и без апостиля, если её подлинность не опровергается. Часть 5 статьи 71 закрепляет это правило, ссылаясь на международный договор.
Статья 71. Письменные доказательства
- Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы...
- Документ, полученный в иностранном государстве, признается письменным доказательством в суде, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке.
- Иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 71
Таким образом, ваша заверенная и переведённая трудовая книжка может служить достаточным доказательством стажа как в Пенсионном фонде (на основании ст. 14 Закона № 400-ФЗ и Соглашения СНГ), так и в суде (на основании ст. 71, 264, 267 ГПК РФ). Специальный педагогический стаж (для досрочной пенсии) также подлежит включению, если должность и учреждение соответствуют российскому Списку (Постановление Правительства № 781). В контексте НПА нормы о льготном стаже не приведены, поэтому дополнительно рекомендую ознакомиться со статьёй 30 Закона № 400-ФЗ и указанным Постановлением. Основной правовой механизм преодоления отказа — обращение в суд с заявлением об установлении факта работы, а также досудебное обжалование решения ПФР в вышестоящий орган или в суд в порядке административного искового производства.
