В рассматриваемой ситуации гражданин имеет диплом о начальном профессиональном образовании (НПО), полученный в 2011 году в профессиональном училище. В настоящее время он желает получить среднее профессиональное образование (СПО) в другой сфере, причем за счет бюджетных средств.
Юридически значимым обстоятельством здесь является разграничение уровней образования: начальное профессиональное образование и среднее профессиональное образование исторически считались разными уровнями. Однако после реформы законодательства в сфере образования (в частности, после вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в 2013 году) произошла смена классификации образовательных уровней. Начальное профессиональное образование было признано утратившим силу как отдельный уровень, и документы о НПО, выданные до 2013 года, по своей правовой природе были приравнены к документам о среднем профессиональном образовании (по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих).
Таким образом, для целей Закона «Об образовании» диплом о начальном профессиональном образовании, полученный в 2011 году, с высокой вероятностью приравнивается к диплому о среднем профессиональном образовании уровня подготовки квалифицированного рабочего. Это означает, что формально гражданин уже имеет один из уровней профессионального образования (аналог СПО — подготовка рабочих кадров).
Ключевой вопрос заключается в том, дает ли наличие такого диплома право на бесплатное получение другого СПО, если его программа является следующей ступенью (например, программа подготовки специалистов среднего звена) или если она относится к иной сфере. Законодательство о бесплатном образовании исходит из принципа однократности получения образования каждого уровня за счет бюджета. В данном случае ситуация осложняется тем, что формально у гражданина уже есть документ, приравненный к СПО, что может быть расценено как использованное право на бесплатное получение этого уровня образования.
Следовательно, для ответа на вопрос о возможности бесплатного обучения необходимо установить, считается ли начальное профессиональное образование уже полученным аналогом среднего профессионального образования по действующему законодательству, или же законодатель сохраняет за гражданином право на бесплатное получение другого уровня/профиля, поскольку ранее он осваивал иную программу (начального, а не среднего профессионального образования).
В описанной ситуации ключевым является вопрос о правовом статусе начального профессионального образования (НПО), полученного до 2013 года, и о возможности бесплатного получения среднего профессионального образования (СПО) при его наличии. Анализ норм позволяет сделать следующие выводы.
Прежде всего, необходимо установить, к какому уровню образования относится ваш диплом сегодня. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» содержит специальную переходную норму, которая прямо решает этот вопрос. В силу части 1 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, начальное профессиональное образование приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Это означает, что ваш диплом «садовника», полученный в училище в 2011 году, юридически признаётся документом о среднем профессиональном образовании. Таким образом, с точки зрения закона вы уже имеете один из уровней СПО.
Начальное профессиональное образование, полученное до вступления в силу настоящего Федерального закона, приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 108
Далее необходимо применить норму, устанавливающую общее правило бесплатности. Статья 5 того же закона гарантирует общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования. Однако ключевым здесь является оговорка: бесплатность гарантируется в случае получения гражданином образования данного уровня впервые. Поскольку ваш диплом в силу ст. 108 приравнен к СПО, получение другого среднего профессионального образования будет считаться повторным получением того же уровня. Формально это уже не первое, а второе образование данного уровня. Следовательно, на общих основаниях право на бесплатное обучение за счёт бюджета по новому направлению подготовки у вас отсутствует.
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5
Важно проверить, не предоставляет ли Конституция более широкой гарантии. Статья 43 Конституции РФ подтверждает общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях. Однако эта конституционная норма не отменяет принципа однократности получения образования уровня за счёт бюджета, который конкретизирован в ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ. Конституция устанавливает общий принцип, но не предусматривает права на неоднократное бесплатное получение одного и того же уровня образования.
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
— Конституция Российской Федерации, ст. 43
Дополнительно стоит обратить внимание на статус вашего старого диплома. Вы указываете, что он выдан училищем, а не колледжем, и там нет отметки о колледже. Это не имеет юридического значения, поскольку ст. 108 приравнивает все документы о НПО, независимо от типа учреждения (училище, лицей), к документам о СПО. Сама программа обучения по профессии «садовник» относилась к подготовке квалифицированных рабочих, что и подпадает под приравнивание.
Наконец, уточним цель получения нового образования. Статья 68 определяет, что среднее профессиональное образование готовит как квалифицированных рабочих, так и специалистов среднего звена. Если вы планируете поступать на программу подготовки специалистов среднего звена (например, техник, бухгалтер), это всё равно будет тот же общий уровень «среднее профессиональное образование». Закон не разделяет внутри одного уровня образования разные типы программ (рабочие или специалисты среднего звена) для целей подсчёта «впервые». Статья 73, регламентирующая профессиональное обучение (краткосрочные курсы без изменения уровня образования), к вашему случаю прямого отношения не имеет, так как вы хотите получить именно образовательную программу СПО с выдачей диплома.
Таким образом, применить ст. 73 к вашей ситуации нельзя, а ст. 10 и 68 лишь подтверждают, что ваш уровень образования уже достигнут, и новое обучение будет повторным.
Общий вывод: Наиболее вероятно, что у вас отсутствует право на бесплатное получение среднего профессионального образования по новой специальности за счёт бюджета, поскольку ваш диплом о начальном профессиональном образовании в силу закона приравнен к среднему профессиональному, а бесплатное образование данного уровня гарантируется только при его получении впервые. Однако вы можете претендовать на обучение на платной основе либо поступить на бюджет на конкурсной основе, если вуз или колледж примет вас на места с полным возмещением затрат, что не является нарушением, но и не обеспечивается государственной гарантией. В исключительных случаях возможно зачисление в порядке перевода на программу того же уровня, но это редко и обычно небесплатно.
