Засчитывается ли учеба в медицинском училище с 1987 по 1991 год в медицинский стаж для досрочной пенсии, если после окончания работал медбратом

В описанной ситуации пользователь, имеющий медицинское образование (окончил училище в 1991 году) и работавший после этого медбратом, интересуется возможностью включения периода обучения (с 1987 по 1991 год) в специальный медицинский стаж для назначения досрочной страховой пенсии. Пользователь планирует обращаться в Социальный фонд России (ранее — ПФР) и опасается отказа.

Юридически значимым обстоятельством здесь является характер периода обучения: он проходил до 1 января 1992 года, то есть в период действия советского пенсионного законодательства. Для включения этого времени в специальный стаж важен не только факт учёбы, но и непосредственное предшествование или следование за ней работы по специальности (в данном случае — работа медбратом). В соответствии с подходами, действовавшими в тот период, время обучения в медицинских училищах могло засчитываться в стаж по специальности при условии, что ему непосредственно предшествовала работа по специальности либо за ним следовала такая работа.

Ключевой момент: в данном случае обучение предшествовало началу трудовой деятельности по специальности (пользователь пошёл работать медбратом сразу после училища). Это может означать, что период учёбы может быть включён в специальный стаж, если применяются нормы, действовавшие на момент приобретения стажа (то есть советское законодательство). Период учёбы в данном случае юридически квалифицируется как иной период, который при определённых условиях приравнивается к лечебной деятельности.

Пользователю необходимо понимать, что вопрос носит переходный характер: стаж, выработанный до 1 января 2002 года, исчисляется по старым правилам (включая возможность зачёта учёбы), тогда как после этой даты применяются более строгие правила, не предусматривающие такого зачёта. Таким образом, правовая квалификация ситуации зависит от того, какой нормативный акт будет применён при оценке периода 1987–1991 годов, и от того, как этот период соотносится с последующей работой по специальности.

При рассмотрении вопроса о включении периода обучения в медицинском училище (1987–1991) в медицинский стаж для досрочной пенсии необходимо исходить из норм Федерального закона «О страховых пенсиях», которые непосредственно определяют состав страхового и специального стажа. Прежде всего, следует обратиться к статье 11 указанного закона, которая устанавливает, какие периоды включаются в страховой стаж: это периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории РФ при условии начисления и уплаты страховых взносов. Обучение в училище, даже при наличии записи в трудовой книжке об окончании, не является трудовой деятельностью, за которую выплачивались взносы в Пенсионный фонд. Следовательно, сам по себе этот период не может быть включен в общий страховой стаж, что имеет значение для определения права на страховую пенсию, однако не решает главного вопроса — зачета учебы именно в специальный медицинский стаж.

1. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
   — Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 11

Статья 12 того же закона перечисляет «иные периоды», которые засчитываются в страховой стаж наравне с работой: военная служба, уход за ребенком, уход за нетрудоспособным лицом и т.д. Обучение в образовательных учреждениях среди них не упоминается. Таким образом, ни в рамках общей статьи 11, ни в рамках статьи 12 законодатель не предусмотрел возможности включения учебы в страховой стаж, и этот вывод распространяется и на стаж для досрочной пенсии, поскольку специальный стаж исчисляется по правилам, отсылающим к общему порядку.

Период обучения в медицинском училище с 1987 по 1991 год подлежит включению в специальный медицинский стаж для досрочной страховой пенсии при условии документального подтверждения того, что после окончания учебы последовала работа по специальности. Представленные нормативные акты (Федеральный закон № 400-ФЗ) не предусматривают такого зачёта; в то же время с учётом даты обучения и последующей трудовой деятельности подлежат применению нормы советского законодательства, а именно Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, которое прямо предписывало засчитывать время обучения в медицинских училищах в стаж работы по специальности при условии, что за ним следовала работа по профилю. Именно на этот подход ориентирует и правовая позиция Конституционного Суда РФ (Постановление от 29.01.2004 № 2-П), гарантирующая сохранение ранее приобретённых пенсионных прав при изменении законодательства. Поэтому территориальный орган СФР обязан принять период учёбы к зачёту — однако на практике потребуется обоснованное заявление с опорой на указанные акты и подтверждающие документы, а при отказе — судебная защита.

Рекомендуемые действия

• Получите в архиве образовательной организации (или её правопреемника) справку установленного образца о периоде обучения с 1987 по 1991 год с указанием формы обучения и реквизитов диплома. Если учреждение ликвидировано, запросите сведения через городской (районный) архив по месту нахождения училища.
• Заверьте копию трудовой книжки (все страницы, где есть записи о работе медбратом после окончания училища), а также подготовьте справки работодателя, подтверждающие трудовую занятость непосредственно после обучения и факт работы по специальности.
• Составьте в свободной форме заявление в территориальный орган СФР о включении периода обучения в специальный стаж. В тексте прямо укажите ссылку на пункт 2 Положения, утверждённого Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, и на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П.
• Подайте заявление с приложением всех документов в клиентскую службу СФР лично либо через портал Госуслуг и сохраните второй экземпляр с отметкой о приёме (или регистрационный номер обращения).
• При получении отказа (полного или частичного) немедленно обжалуйте его в вышестоящий орган СФР, а затем — в районный суд по месту нахождения ответчика с требованием включить спорный период в стаж. Для подготовки иска и представительства в суде целесообразно привлечь адвоката, специализирующегося на пенсионных спорах.

Документы и доказательства

• Справка из образовательного учреждения (архива) о периоде обучения в медицинском училище (1987–1991) с указанием формы обучения.
• Нотариально заверенная копия диплома об окончании училища.
• Оригинал и качественная копия трудовой книжки со всеми записями (особенно за период, непосредственно следующий за датой окончания обучения).
• Трудовой договор (контракт) с первым местом работы медбратом, приказы о приёме на работу, личная карточка Т-2 — для подтверждения непрерывности перехода от учёбы к работе по специальности.
• Выписка из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица (форма СЗИ-ИЛС), чтобы зафиксировать текущий учтённый стаж.

Сроки и риски

• Основной риск — отказ СФР со ссылкой на то, что действующий Федеральный закон № 400-ФЗ не предусматривает включения учёбы в стаж. Без грамотного обоснования нормами советского периода этот довод формально верен. Поэтому заявление должно содержать прямые ссылки на Постановление № 1397 и Постановление КС № 2-П, иначе высока вероятность отрицательного решения.
• Обратиться за назначением пенсии можно не ранее чем за месяц до возникновения права. Однако подготовку документов и консультацию с адвокатом рекомендуется начать за 3-6 месяцев до планируемой даты выхода на пенсию.
• Если решение СФР будет отрицательным, общий срок для судебного обжалования — 3 месяца со дня, когда стало известно об отказе (процессуальные сроки по КАС РФ). Обжалование в вышестоящий орган СФР продлит этот срок, но не снимает необходимости соблюдать его.

Когда нужен адвокат

• Если первичное обращение в СФР завершилось письменным отказом, мотивированным именно отсутствием права на зачёт учёбы в специальный стаж. В этом случае адвокат составит административное исковое заявление и представит ваши интересы в суде, ссылаясь на полный перечень подзаконных актов и судебную практику.
• Если вы не обладаете возможностью самостоятельно истребовать архивные документы (закрытое учреждение, утрата архива, межрегиональный запрос). Адвокат направит адвокатские запросы в архивы и обеспечит сбор доказательственной базы.
• Если после положительного решения суда орган СФР затягивает исполнение — адвокат инициирует процедуру принудительного исполнения и взыскания судебных издержек.