В описанной ситуации пользователь, имеющий медицинское образование (окончил училище в 1991 году) и работавший после этого медбратом, интересуется возможностью включения периода обучения (с 1987 по 1991 год) в специальный медицинский стаж для назначения досрочной страховой пенсии. Пользователь планирует обращаться в Социальный фонд России (ранее — ПФР) и опасается отказа.
Юридически значимым обстоятельством здесь является характер периода обучения: он проходил до 1 января 1992 года, то есть в период действия советского пенсионного законодательства. Для включения этого времени в специальный стаж важен не только факт учёбы, но и непосредственное предшествование или следование за ней работы по специальности (в данном случае — работа медбратом). В соответствии с подходами, действовавшими в тот период, время обучения в медицинских училищах могло засчитываться в стаж по специальности при условии, что ему непосредственно предшествовала работа по специальности либо за ним следовала такая работа.
Ключевой момент: в данном случае обучение предшествовало началу трудовой деятельности по специальности (пользователь пошёл работать медбратом сразу после училища). Это может означать, что период учёбы может быть включён в специальный стаж, если применяются нормы, действовавшие на момент приобретения стажа (то есть советское законодательство). Период учёбы в данном случае юридически квалифицируется как иной период, который при определённых условиях приравнивается к лечебной деятельности.
Пользователю необходимо понимать, что вопрос носит переходный характер: стаж, выработанный до 1 января 2002 года, исчисляется по старым правилам (включая возможность зачёта учёбы), тогда как после этой даты применяются более строгие правила, не предусматривающие такого зачёта. Таким образом, правовая квалификация ситуации зависит от того, какой нормативный акт будет применён при оценке периода 1987–1991 годов, и от того, как этот период соотносится с последующей работой по специальности.
При рассмотрении вопроса о включении периода обучения в медицинском училище (1987–1991) в медицинский стаж для досрочной пенсии необходимо исходить из норм Федерального закона «О страховых пенсиях», которые непосредственно определяют состав страхового и специального стажа. Прежде всего, следует обратиться к статье 11 указанного закона, которая устанавливает, какие периоды включаются в страховой стаж: это периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории РФ при условии начисления и уплаты страховых взносов. Обучение в училище, даже при наличии записи в трудовой книжке об окончании, не является трудовой деятельностью, за которую выплачивались взносы в Пенсионный фонд. Следовательно, сам по себе этот период не может быть включен в общий страховой стаж, что имеет значение для определения права на страховую пенсию, однако не решает главного вопроса — зачета учебы именно в специальный медицинский стаж.
- В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 11
Статья 12 того же закона перечисляет «иные периоды», которые засчитываются в страховой стаж наравне с работой: военная служба, уход за ребенком, уход за нетрудоспособным лицом и т.д. Обучение в образовательных учреждениях среди них не упоминается. Таким образом, ни в рамках общей статьи 11, ни в рамках статьи 12 законодатель не предусмотрел возможности включения учебы в страховой стаж, и этот вывод распространяется и на стаж для досрочной пенсии, поскольку специальный стаж исчисляется по правилам, отсылающим к общему порядку.
- В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются:
- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы...
— Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 12
Вместе с тем, статья 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» сохраняет право на досрочное назначение пенсии для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских работников (пункт 20 части 1). Однако в предоставленном фрагменте текста статьи 30 указаны только подземные работы, работы с вредными условиями и в горячих цехах — это не относится к вашей специальности, поэтому напрямую применить данный отрывок к ситуации с медицинским стажем невозможно. Для правильной квалификации необходимо обратиться к полному тексту пункта 20 части 1 статьи 30, который отсутствует в представленном перечне, но именно он устанавливает требования к стажу лечебной деятельности. Тем не менее, ни в одной из приведенных норм нет прямого указания на зачет обучения в специальный стаж.
"Статья 30. Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии
- Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:
- мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах..."
— Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 30
Таким образом, из проанализированных норм следует, что период обучения в медицинском училище (1987–1991) не подлежит включению ни в общий страховой стаж, ни, по общему правилу, в специальный медицинский стаж по правилам Федерального закона № 400-ФЗ.
Однако ваша ситуация осложняется тем, что обучение проходило в советский период, когда действовало иное законодательство. Постановление Конституционного Суда РФ, озаглавленное в контексте как «Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П», проверяло конституционность подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», которые касались досрочных пенсий для медиков, педагогов и артистов. К сожалению, текст этого постановления не раскрыт в предоставленных материалах, поэтому оценить его влияние на возможность зачета учебы непосредственно из контекста нельзя. При этом известно, что Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П — которое вы указали как приоритетное, но которого нет в представленных НПА — прямо разъясняет, что если пенсионные права возникли до изменения законодательства, то нормативные акты, действовавшие на тот момент, могут применяться и после их отмены. В частности, таким актом являлось Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, которое предусматривало включение времени обучения в медицинских учебных заведениях в стаж работы по специальности при условии, что сразу после учебы следовала работа по профилю. В вашем случае запись в трудовой книжке об окончании училища и последующая работа медбратом являются фактическими предпосылками для применения этой правовой позиции, но сам текст Постановления № 1397 и Постановления КС № 2-П в представленном контексте отсутствуют, поэтому для обоснования данного довода необходимо будет дополнительно ссылаться на эти акты за пределами имеющегося перечня документов.
Итоговый вывод: на основании предоставленных норм Федерального закона № 400-ФЗ (ст. 11, 12, 30) период учебы не засчитывается в медицинский стаж. Однако для защиты ваших прав следует отдельно мотивировать требование о зачете этого периода ссылкой на ранее действовавшее советское законодательство и правовые позиции Конституционного Суда, которые не представлены в текущем наборе НПА, но могут быть найдены в открытых источниках.
