Центральным вопросом является возможность получения пособия (вероятнее всего, страховой пенсии по случаю потери кормильца) родителем пропавшего без вести сына при наличии генеральной доверенности и с учётом нахождения супруги под стражей. Для ответа необходимо последовательно применить несколько норм из представленного блока.
Прежде всего, следует определить, на каком основании может быть установлена пенсия по случаю потери кормильца в ситуации, когда кормилец не умер, а пропал без вести. Ключевое положение содержится в Федеральном законе «О страховых пенсиях»:
Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 10
Эта норма устанавливает, что семья пропавшего приобретает право на страховую пенсию по случаю потери кормильца не автоматически, а лишь при условии, что факт безвестного отсутствия официально подтверждён в порядке, предусмотренном законом. Таким образом, для того чтобы пользователь мог претендовать на получение пенсии (или иного пособия, приравненного к ней) за сына-кормильца, необходимо сначала пройти процедуру признания сына безвестно отсутствующим. До этого момента семья не приравнивается к семье умершего, и право на соответствующее пособие не возникает.
Далее нужно разобраться, какой именно порядок подтверждения безвестного отсутствия требуется. Гражданский кодекс РФ устанавливает материально-правовые условия такого признания:
Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 42
Применительно к ситуации: пользователь сообщает, что сын пропал без вести в апреле этого года. Если на момент обращения ещё не истёк один год с момента последних сведений о нём, то формальные условия для признания его безвестно отсутствующим ещё не выполнены. Соответственно, даже если начать судебную процедуру, решение может быть вынесено только по истечении годичного срока. Пока этот срок не прошёл, нет законных оснований считать сына «безвестно отсутствующим» в смысле ст. 42 ГК РФ, а значит, и ст. 10 Закона № 400-ФЗ не может быть применена. Следовательно, ни пользователь, ни кто-либо другой (включая супругу) не вправе получать пенсию по случаю потери кормильца.
Отдельно необходимо оценить значение генеральной доверенности, которую сын отправил пользователю. Вправе ли пользователь на её основании получать пособия, причитающиеся самому пропавшему (например, его личную пенсию по инвалидности или иные выплаты)? Согласно ст. 185 ГК РФ:
Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185
Генеральная доверенность даёт пользователю право представлять интересы сына, в том числе получать причитающиеся ему денежные средства. Однако действие доверенности прекращается в случае признания доверителя безвестно отсутствующим (п. 1 ст. 188 ГК РФ). Поскольку на текущий момент сын ещё не признан судом безвестно отсутствующим (отсутствует соответствующее решение суда), доверенность формально не прекратилась. Но здесь возникает существенное ограничение: сами пособия (например, пенсия самого сына) выплачиваются только при условии, что получатель жив и его личность подтверждена. Если сын пропал и о его местонахождении нет сведений, выплата его личных пособий, скорее всего, приостановлена пенсионным органом или иным выплатным учреждением до выяснения обстоятельств. Доверенность сама по себе не может возобновить выплату, если орган, осуществляющий выплату, считает, что получатель отсутствует и не может подтвердить право на дальнейшее получение. Кроме того, в силу ст. 188 ГК РФ:
- Действие доверенности прекращается вследствие: ... 5) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 188
Если впоследствии сын будет признан безвестно отсутствующим, доверенность прекратится с момента вступления решения суда в законную силу. До этого момента она ещё может применяться, но практическая возможность получить по ней выплаты, причитающиеся лично сыну, крайне сомнительна, поскольку для возобновления выплат обычно требуется личная явка или предоставление достоверных сведений о местонахождении. Статья 189 ГК РФ, устанавливающая последствия прекращения доверенности, здесь не поможет:
Если третьему лицу предъявлена доверенность, о прекращении которой оно не знало и не должно было знать, права и обязанности, приобретенные в результате действий лица, полномочия которого прекращены, сохраняют силу для представляемого и его правопреемников.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 189
Эта норма защищает третьих лиц, которые уже совершили действия в пользу представляемого, не зная о прекращении доверенности. Однако она не создаёт новых прав на получение выплат, если сам факт выплаты уже приостановлен в связи с отсутствием сведений о получателе. Кроме того, до признания безвестно отсутствующим доверенность ещё не прекращена, но выплатные органы вправе требовать личного подтверждения, и доверенность может не быть достаточным основанием.
Что касается возможности получать пенсию по случаю потери кормильца (которую может оформить пользователь как нетрудоспособный иждивенец), то здесь доверенность не имеет значения, поскольку это пособие назначается и выплачивается членам семьи, а не самому кормильцу. Для его назначения необходимо признание сына безвестно отсутствующим в судебном порядке.
Гражданский процессуальный кодекс регламентирует порядок такого признания. Пользователь или любой другой заинтересованный член семьи вправе подать заявление в суд. Согласно ст. 276 ГПК РФ:
Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 276
В заявлении необходимо указать цель, для которой требуется признание (например, получение пенсии по случаю потери кормильца). Статья 277 ГПК РФ требует изложить обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие. После подачи заявления судья может запросить сведения об отсутствующем (ст. 278 ГПК РФ). И только после вынесения решения (ст. 279 ГПК РФ) и вступления его в законную силу возникнут правовые последствия, в том числе возможность применения ст. 10 Закона № 400-ФЗ.
Нахождение супруги в СИЗО и просрочка её паспорта не создают препятствий для подачи заявления о признании сына безвестно отсутствующим: такое заявление может подать любой заинтересованное лицо, в том числе родитель. Более того, если супруга не может или не желает реализовывать свои права, это не лишает пользователя права обратиться в суд самостоятельно. Однако, как указано выше, до истечения года со дня пропажи суд в силу ст. 42 ГК РФ не может удовлетворить заявление.
Статья 43 ГК РФ, регулирующая управление имуществом безвестно отсутствующего, также предусматривает возможность назначения доверительного управляющего, но это касается именно управления имуществом, а не получения пособий. Орган опеки и попечительства может назначить управляющего и до истечения года, но это не даёт права на получение пенсионных выплат за самого отсутствующего.
Таким образом, ни генеральная доверенность, ни нахождение супруги в местах лишения свободы не дают пользователю права получать пособие за сына до наступления двух условий: (1) истечения годичного срока с момента пропажи и (2) вынесения судом решения о признании сына безвестно отсутствующим. Только после этого возникает право семьи на пенсию по случаю потери кормильца (при условии нетрудоспособности и иждивения), а также прекращается действие доверенности, что, впрочем, не препятствует пользователю как члену семьи претендовать на свою долю пенсии.
