Анализ ситуации:
Пользователь является студентом вуза, имеющим статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на этом основании получает социальные выплаты от учебного заведения. С 1 июля он трудоустроился официально по трудовому договору, работая 20 часов в неделю (неполный рабочий день) с заработной платой 25 тысяч рублей. Вуз приостановил указанные выплаты, сославшись на внутренний регламент, при этом академическая стипендия сохраняется.
Юридически значимым здесь является факт трудоустройства пользователя как обстоятельство, на которое ссылается вуз для приостановки выплат. Однако необходимо определить, относится ли факт частичной занятости (20 часов в неделю) к основаниям для лишения или приостановки такого рода социальных выплат по федеральному законодательству, регулирующему дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Правоотношения затронуты в сфере социального обеспечения и образования. Выплаты, о которых идет речь, предположительно являются государственной социальной стипендией или иной формой социальной поддержки, установленной Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Федеральное законодательство не связывает сохранение права на такие выплаты с фактом трудоустройства (в том числе с частичной занятостью) — основанием для их приостановки или прекращения служат обстоятельства, прямо предусмотренные законом (например, отчисление из вуза, утрата статуса сироты по возрасту).
Локальный акт вуза (внутренний регламент) сам по себе не может отменять или изменять условия, установленные федеральным законом. При этом факт сохранения академической стипендии, но приостановки социальных выплат свидетельствует о том, что вуз по-разному подходит к регулированию разных видов выплат, что может противоречить законодательству.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие у пользователя статуса сироты (документально подтвержденного), факт обучения в вузе, факт официального трудоустройства с частичной занятостью, а также содержание внутреннего регламента вуза, на который ссылаются при приостановке выплат. Для восстановления выплат пользователю потребуется представить документы, подтверждающие его статус и факт обучения (справка об обучении), а также, возможно, документы, опровергающие наступление законных оснований для прекращения выплат (например, справка об отсутствии отчисления).
В соответствии с нормами федерального законодательства, которые имеют приоритет над любыми внутренними регламентами образовательного учреждения, приостановление социальных выплат по причине вашего частичного трудоустройства (20 часов в неделю) является неправомерным. Федеральный закон № 159-ФЗ не связывает сохранение дополнительных гарантий для детей-сирот с отсутствием работы, а Трудовой кодекс прямо допускает неполное рабочее время, не лишая работника социальных прав. Разберём каждую применимую норму применительно к вашей ситуации.
Основополагающая гарантия содержится в статье 4 Федерального закона № 159-ФЗ, которая устанавливает, что меры социальной поддержки детей-сирот обеспечиваются государством и не могут быть отменены произвольно. Внутренний регламент ВУЗа не может отменять или ограничивать эти гарантии, если они прямо предусмотрены законом. Объяснение в данном случае простое: даже если в локальном акте университета написано, что выплаты приостанавливаются при трудоустройстве, такая норма противоречит федеральному закону и не подлежит применению. Вы работаете всего 20 часов в неделю, что приравнивается к неполному рабочему времени, но для детей-сирот факт любой занятости не является основанием для лишения социальной стипендии или иных выплат, если они предусмотрены законом.
Меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 4
Далее, обратимся к статье 6 того же закона, которая закрепляет дополнительные гарантии права на образование. Хотя в предоставленном контексте эта норма в первую очередь говорит о праве на обучение на подготовительных отделениях и зачисление в пределах квоты, сама логика закона подразумевает, что статус сироты даёт особые права в образовательной сфере, включая материальное обеспечение в период обучения. Применительно к вашей ситуации: ваше право на получение социальных выплат как сироты производно от права на образование, и трудоустройство не прекращает ваше обучение — вы продолжаете осваивать образовательную программу, а значит, и дополнительная гарантия в виде выплат должна сохраняться.
- Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также право на зачисление на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в пределах установленной квоты в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 6
Необходимо также учесть статью 9 того же закона, которая регулирует гарантии права на труд. Она прямо указывает, что содействие занятости детей-сирот, включая назначение социальных выплат по безработице, осуществляется в соответствии с законодательством о занятости населения. Однако из этого следует, что работа, которую вы нашли, не является основанием для прекращения иных социальных выплат, установленных специально для студентов-сирот (например, государственной социальной стипендии или ежегодного пособия на приобретение учебной литературы). Норма о занятости не пересекается с вашей ситуацией, так как речь идёт о выплатах по безработице, а вы работаете и учитесь.
- Содействие занятости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе назначение социальных выплат, осуществляется в соответствии с законодательством о занятости населения.
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 9
Попутно стоит разобрать норму Трудового кодекса, имеющую прямое отношение к вашему вопросу. Статья 93 ТК РФ определяет понятие неполного рабочего времени — именно такой режим вам установлен (20 часов в неделю). Эта статья важна для опровержения возможного довода ВУЗа о «полной занятости». Закон однозначно квалифицирует вашу работу как неполное рабочее время, а неполное рабочее время не влечёт каких-либо ограничений трудовых прав, а также не является условием, прекращающим социальные гарантии, установленные для отдельных категорий граждан. Работая 20 часов, вы не становитесь полностью самостоятельным в материальном плане с точки зрения закона, и статус сироты сохраняется.
По соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части).
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 93
Наконец, обратимся к отраслевому закону об образовании. Статья 36 Федерального закона № 273-ФЗ устанавливает виды стипендий, среди которых прямо указана государственная социальная стипендия. Для студентов-сирот она выплачивается в обязательном порядке и не зависит от факта трудоустройства. Ваш ВУЗ, выделяя стипендию (академическую) отдельно от социальных выплат, поступает непоследовательно: если стипендия сохраняется, то и социальная выплата (по сути, та же социальная стипендия или иное денежное обеспечение для сирот) не должна прекращаться. Приостанавливая социальные выплаты, ВУЗ фактически пересматривает объём гарантий, установленных законом, что недопустимо.
Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. 2. В Российской Федерации устанавливаются следующие виды стипендий: 1) государственная академическая стипендия студентам; 2) государственная социальная стипендия студентам;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36
При этом статья 10 Федерального закона № 159-ФЗ предоставляет вам право на судебную защиту и бесплатную юридическую помощь. Если ВУЗ откажется восстанавливать выплаты после вашего обращения, вы можете обратиться в суд или к прокурору. Ваш статус сироты даёт вам право на бесплатную юридическую консультацию, что может помочь в подготовке заявления или жалобы.
За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители , опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. (...) имеют право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 10
Таким образом, ни одна из перечисленных норм не даёт ВУЗу права приостанавливать социальные выплаты из-за вашего трудоустройства на неполное рабочее время. Внутренний регламент в этой части противоречит федеральному законодательству и не подлежит применению. Для восстановления выплат вам достаточно подать письменное заявление на имя ректора с требованием возобновить выплаты со ссылкой на статьи 4 и 6 Федерального закона № 159-ФЗ и приложить копию трудового договора (чтобы подтвердить режим неполного рабочего времени). Если после этого выплаты не вернут, вы вправе обратиться с жалобой в прокуратуру или в суд.
