В рассматриваемой ситуации центральное значение имеет факт неисполнения работодателем обязательств по предоставлению мер материальной поддержки в течение первых полутора лет обучения. Согласно статье 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», обязательства заказчика по организации и предоставлению мер поддержки, включая меры материального стимулирования, отнесены к существенным условиям договора о целевом обучении. Невыплата стипендии или иных денежных выплат на протяжении полутора лет является прямым нарушением этого существенного условия, что даёт обучавшейся право ссылаться на ненадлежащее исполнение договора со стороны работодателя.
Статья 56. Целевое обучение. 3. Существенными условиями договора о целевом обучении являются: 1) обязательства заказчика целевого обучения: а) по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину, заключившему договор о целевом обучении, в период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату профессионального обучения и дополнительного образования за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период целевого обучения, и (или) других мер; б) по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осущест
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 56
Поскольку договор был заключён в период действия Положения о целевом обучении, утверждённого постановлением Правительства РФ № 1681, то обязанность заказчика предоставлять меры материального стимулирования прямо вытекает и из этого нормативного акта. Конкретные меры поддержки, которые заказчик обязан организовать, включают в том числе стипендии и другие денежные выплаты. Невыплата их в течение полутора лет — это неисполнение данной обязанности.
Заказчик обязан: а) организовать предоставление гражданину следующих мер поддержки... в период освоения образовательной программы: ... (меры материального стимулирования (стипендии и другие денежные выплаты)...)
— Постановление Правительства РФ от 13.10.2020 № 1681 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования»
Важнейший вопрос — возможность расторжения договора после окончания колледжа по инициативе обучавшейся. В представленном фрагменте Постановления № 1681 основания для расторжения договора по инициативе гражданина после поступления на обучение перечислены исчерпывающе: уход за ребёнком-инвалидом, супруг военнослужащего и т.п. Невыплата мер поддержки в этом перечне отсутствует.
По инициативе гражданина договор о целевом обучении расторгается после поступления гражданина на обучение по следующим основаниям, возникшим не ранее даты заключения договора о целевом обучении: гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем, супругом (супругой), признанными в установленном порядке ребенком-инвалидом, инвалидом I группы, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту постоянного жительства соответственно сына, дочери, родителя, супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении; гражданин является супругом (супругой) военнослужащего, за исключен
— Постановление Правительства РФ от 13.10.2020 № 1681 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования»
Однако это не означает, что расторжение договора при таких нарушениях невозможно. Во-первых, стороны вправе расторгнуть договор по соглашению в любое время. Во-вторых, существенное нарушение договора одной стороной (в данном случае — заказчиком) является общим основанием для расторжения по требованию другой стороны в судебном порядке (статья 450 Гражданского кодекса РФ). Прямого указания на такой механизм в приведённом фрагменте Положения нет, но он вытекает из общих норм гражданского права, применимых к договорным отношениям. Невыплата мер поддержки в течение полутора лет при том, что договор предусматривал их предоставление, явно является существенным нарушением, поскольку лишает гражданина одной из ключевых целей заключения договора — получения материальной поддержки в период обучения.
При расторжении договора по инициативе гражданина, если оно не связано с основаниями, перечисленными в Положении, встаёт вопрос об ответственности сторон. Пункт 41 Положения устанавливает, что гражданин в случае неисполнения им обязательств по обучению и (или) трудовой деятельности обязан возместить заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки. Однако в данной ситуации неисполнение обязательств допущено самим заказчиком, а не гражданином. Если расторжение происходит в связи с существенным нарушением заказчиком своих обязанностей, то применять пункт 41 было бы неправомерно. Более того, задолженность заказчика по выплатам за первые полтора года сохраняется и подлежит взысканию независимо от расторжения договора. Общая норма об ответственности сторон, закреплённая в разделе VIII, предполагает, что за неисполнение обязательств наступает ответственность по закону, в том числе в форме возмещения убытков.
VIII. Ответственность сторон 1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с частью 6 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". 2. Заказчик в случае неисполнения обязательств по трудоустройству гражданина выплачивает гражданину компенсацию в сумме, установленной законодательством Российской Федерации, в срок ____________________________ (указать срок или дату выплаты) и в порядке, предусмотренном разделом IV Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2020 г. N 168
— Постановление Правительства РФ от 13.10.2020 № 1681 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования»
Специального указания на последствия невыплаты мер поддержки именно как основания для расторжения в контексте не содержится. Однако анализ совокупности норм позволяет сделать вывод: работодатель, не исполнивший обязательство по выплатам за 1,5 года, нарушил существенное условие договора. Гражданин вправе требовать либо исполнения обязательства в натуре (выплаты задолженности), либо расторжения договора с возмещением убытков. При этом сам по себе факт того, что после полутора лет выплаты возобновились, не умаляет существенности нарушения, допущенного в прошлом, особенно если задолженность не погашена. Расторжение договора после окончания обучения технически возможно, но поскольку обучение уже завершено, договор продолжает действовать в части обязательств по трудоустройству. Если расторжение состоится, гражданин освобождается от обязанности отработать, но теряет право требовать трудоустройства. Задолженность по выплатам за первые полтора года работодатель обязан погасить независимо от расторжения, так как она возникла за уже прошедший период обучения.
Что касается санкций для обучавшейся, то если расторжение происходит по её инициативе, но по причине существенного нарушения заказчиком, она не должна нести ответственность. Однако если расторжение будет квалифицировано как односторонний отказ гражданина без уважительной причины, то возможно применение пунктов 41–43 Положения:
- Гражданин в случае неисполнения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по обучению и (или) осуществлению трудовой деятельности обязан возместить заказчику в полном объеме расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.
- Размер расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, рассчитывается на дату осуществления соответствующих затрат на соответствующей территории (без применения ключевых ставок Центрального банка Российской Федерации).
- Заказчик направляет гражданину в месячный срок с даты расторжения договора о целевом обучении по причине неисполнения гражданином обязательств по обучению и (или) по осуществлению трудовой деятельности уведомление в письменной форме о необходимости возмещения расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, с приложе
— Постановление Правительства РФ от 13.10.2020 № 1681 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования»
Здесь ключевое — «по причине неисполнения гражданином обязательств». Поскольку неисполнение допущено заказчиком, а не гражданином, данная норма не должна применяться. Однако на практике заказчик может попытаться истолковать расторжение по инициативе гражданина как отказ от исполнения последним обязательств по трудовой деятельности. В этом случае, чтобы избежать обязанности возмещать расходы, необходимо документально зафиксировать существенное нарушение со стороны заказчика (акты о невыплатах, переписка, претензии) и ссылаться на него как на основание расторжения.
Таким образом, для расторжения договора после окончания колледжа при наличии задолженности по выплатам наилучшей стратегией является предложение заказчику расторгнуть договор по соглашению сторон с одновременным требованием погасить задолженность. Если соглашение не достигается — обращение в суд с иском о расторжении договора в связи с существенным нарушением его условий заказчиком и о взыскании задолженности. Правовые основания для этого: ст. 56 273-ФЗ (существенность условия), общие нормы ГК РФ о расторжении договора вследствие существенного нарушения. Пункты 41–43 Положения в такой ситуации неприменимы, так как нарушение допущено заказчиком.
