Правомерно ли исключение из стажа работы в Рижском транспортном флоте (1988-1991) и в телерадиокомпании (2011-2012) при отсутствии отчислений в ПФР?

Необходимо разобрать правомерность исключения периода работы в Латвии с 01.01.1991 по 30.11.1991, а также возможность включения в стаж периода работы в государственном бюджетном учреждении (телерадиокомпания) при отсутствии отчислений страховых взносов, с учётом норм, содержащихся в предоставленных актах.

В отношении работы в Рижском отделении Запрыбхолодфлот за 1988–1990 годы вопросов не возникает — этот период до 1 января 1991 года подлежит включению в страховой стаж на основании записей в трудовой книжке, как это предусмотрено законодательством о пенсионном обеспечении (Социальный фонд не оспаривает этот отрезок). Проблема касается 11 месяцев 1991 года, которые СФР счёл неподтверждёнными из-за отсутствия достоверных сведений об уплате страховых взносов.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Закон № 400-ФЗ), периоды работы за пределами территории Российской Федерации могут включаться в страховой стаж, если это предусмотрено международными договорами или законодательством России, либо если за эти периоды уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

1. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
2. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пен
   — Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11

Поскольку Латвия в 1991 году ещё входила в состав СССР, а распад произошёл после августа 1991 года, формально работа осуществлялась на территории единого государства — СССР, и вопрос уплаты взносов в советскую систему социального страхования решался централизованно. Однако после 1 января 1991 года вступил в силу Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан», предусматривавший уплату страховых взносов. Для постсоветского подтверждения стажа на территории бывших республик (включая Латвию) применяется Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее — Соглашение). В контексте предоставленных НПА это Соглашение не упомянуто, однако его отсутствие не препятствует включению стажа: при наличии архивных справок, подтверждающих факт работы и начисление заработной платы, период может быть засчитан даже без подтверждения уплаты взносов, если он имел место до 1 января 2002 года. Тем не менее СФР отказался принимать справки за 1991 год.

Ключевой нормой, регулирующей подтверждение стажа до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица (в том числе за периоды до 1991 года), является часть 1 статьи 14 Закона № 400-ФЗ.

1. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица ... подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   — Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 14

Из данной нормы следует, что для подтверждения стажа за период до регистрации в системе персонифицированного учёта (которая введена с 1997–1998 годов) достаточно представить документы, выданные работодателем или государственными органами. Архивные справки о начислении заработной платы и фактически уплаченных взносах являются такими документами, если они выданы компетентным органом Латвийской Республики (архивом). Социальный фонд не вправе произвольно отвергать такие справки, если они оформлены надлежащим образом и легализованы (или заверены в соответствии с международным договором). Дополнительные требования к подтверждению стажа содержатся в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (далее — Правила 1015).

1. Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17(1) настоящих Правил.
2. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавши
   — Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», п. 10, 11

Пункт 10 прямо устанавливает, что при неполноте или отсутствии сведений персонифицированного учёта (что характерно для периода до 1991 года) периоды работы подтверждаются документами, перечисленными в пункте 11 и далее. К таким документам относится трудовая книжка, а также справки работодателя или архивные справки. Архивная справка, выданная латвийским архивом, является письменным доказательством, которое должно оцениваться СФР по правилам относимости и допустимости. Кроме того, пункт 43 Правил 1015 уточняет, что после регистрации в системе персонифицированного учёта подтверждение возможно только на основании данных ПФР; до регистрации — на основании документов.

1. Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами о начислении или уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
   — Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», п. 43

Поскольку пользователь не был зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учёта до 1991 года (система введена позднее), стаж за этот период должен подтверждаться именно на основании трудовой книжки, архивных справок и иных документов. Следовательно, решение СФР об исключении 11 месяцев 1991 года только из-за того, что «не подтверждены отчисления», неправомерно, если архивные справки формально соответствуют требованиям (содержат сведения о периоде работы, должности, начисленной заработной плате). Отказ должен быть мотивирован не просто отсутствием подтверждения уплаты взносов, а, например, тем, что справка не легализована или не переведена надлежащим образом, либо содержит нечитаемые сведения. Однако сам по себе факт неуплаты взносов за работу на территории бывшего СССР в 1991 году не является основанием для исключения периода, поскольку обязанность уплачивать взносы в ПФР у работодателя на территории Латвии возникла лишь после распада СССР и вступления в силу российского законодательства; стаж за периоды до 1 января 2002 года при наличии трудовой книжки и справок о заработной плате засчитывается без подтверждения уплаты взносов (иное противоречило бы правовой позиции Конституционного Суда РФ, но данная позиция не содержится в предоставленных НПА).

Что касается второго периода — работы в государственном бюджетном учреждении (телерадиокомпания) с 01.04.2011 по 23.04.2012 — здесь ситуация иная: указанный период имел место на территории Российской Федерации, но работодатель не производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. В силу абзаца 1 части 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования РФ. Аналогичное требование закреплено в части 3 статьи 13 Закона № 400-ФЗ.

1. При исчислении страхового стажа периоды деятельности... включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
   — Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 13

Отсутствие уплаты взносов со стороны работодателя по общему правилу лишает работника права на включение этого периода в страховой стаж. Однако это не значит, что защита прав невозможна. Согласно статье 31 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», споры застрахованного лица с органом страховщика (ПФР) по вопросам обязательного пенсионного страхования разрешаются в вышестоящем органе или в суде.

1. В случае несогласия страхователя или застрахованного лица с принятым органом страховщика решением спор подлежит разрешению в вышестоящем органе страховщика или в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   — Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст. 31

Таким образом, пользователь вправе обжаловать отказ СФР во включении периода работы в государственном бюджетном учреждении. Для включения данного периода в стаж необходимо доказать факт работы и наличие трудовых отношений, а также то, что невыполнение работодателем обязанности по уплате взносов не должно ущемлять пенсионные права работника. В судебной практике выработан подход: если работник добросовестно исполнял трудовые функции, а работодатель не перечислил взносы, период может быть включён в страховой стаж при условии, что заработная плата начислялась и с неё подлежали уплате взносы. Однако контекстуально приведённые нормы прямо этого не предусматривают; поэтому пользователю необходимо доказать сам факт работы и факт начисления заработной платы (например, через свидетельские показания, ведомости по зарплате, договоры).

Для сбора таких доказательств могут быть применены нормы Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ). Статья 57 ГПК РФ предоставляет суду право истребовать доказательства по ходатайству стороны, если их получение самостоятельно затруднительно.

1. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. ... Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
2. В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Суд выдает стороне обязательный для исполнения запрос для получения дока
   — Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 57

Это означает, что в суде можно ходатайствовать об истребовании из архива организации или из налогового органа сведений о начисленной заработной плате, даже если сам работодатель уже не существует или отказывается выдать справку.

Кроме того, если документы о работе утрачены или их невозможно получить во внесудебном порядке, пользователь вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, — а именно факта работы в определённой организации в определённый период. Это прямо предусмотрено статьями 264 и 265 ГПК РФ.

1. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
2. Суд рассматривает дела об установлении:
   ...

1. других имеющих юридическое значение фактов.
   — Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 264

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 265

В заявлении об установлении факта работы необходимо указать, для какой цели это нужно (для включения периода в страховой стаж), и подтвердить, что получить документы (справку из телерадиокомпании) невозможно — например, в связи с ликвидацией учреждения, утратой архива или отказом предоставить сведения. Форма и содержание такого заявления регулируются статьёй 267 ГПК РФ.

В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 267

Установление факта работы в суде позволит впоследствии предъявить решение суда в СФР как основание для включения периода в стаж. При этом в процессе доказывания стороны руководствуются нормами ГПК РФ о доказательствах: статьёй 55 (виды доказательств), статьёй 56 (обязанность доказывания), статьёй 59 (относимость), статьёй 60 (допустимость), статьями 67 и 71 (оценка и письменные доказательства). В частности, архивная справка из Латвии может быть признана письменным доказательством по статье 71 ГПК РФ при условии её легализации или соответствия международному договору (например, Гаагской конвенции 1961 года). Однако даже если такая справка не легализована, она может быть принята судом во внимание, если не оспаривается её подлинность.

1. Документ, полученный в иностранном государстве, признается письменным доказательством, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке.
2. Часть 5 предусматривает, что иностранные официальные документы признаются без легализации, если это предусмотрено международным договором РФ.
   — Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 71 (цитата в контексте приведена в сокращении, но суть передана)

Таким образом, архивные справки из Латвии, подтверждающие начисление взносов, являются допустимыми доказательствами, и отказ СФР принимать их может быть оспорен как необоснованный.

Что касается обжалования решения СФР об исключении из стажа периода 1991 года, то это возможно в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ) либо в порядке искового производства по правилам ГПК РФ, в зависимости от того, оспаривается ли конкретное решение об отказе в назначении пенсии или об исключении периода. Статья 218 КАС РФ позволяет оспорить решение органа государственной власти (к которому относится СФР) в суде.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
   — Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218

Поэтому пользователь может обжаловать отказ СФР в суд в порядке административного судопроизводства, заявив требование о признании решения незаконным и обязании включить спорные периоды в стаж. Одновременно возможно сочетание требований: оспаривание решения + установление фактов, имеющих юридическое значение (ст. 264 ГПК РФ). Однако если основной спор касается стажа, то его следует рассматривать по правилам административного иска (КАС РФ) либо общего искового производства (ГПК РФ) — зависит от того, оспаривается ли уже принятое решение об отказе в пенсии. В любом случае досудебный порядок (обращение в вышестоящий орган СФР) не является обязательным, но рекомендован для экономии времени.

Резюмируя: исключение из стажа 11 месяцев 1991 года при наличии архивных справок о начислении заработной платы (из которых следует, что взносы уплачивались) является неправомерным, так как на основании ст. 14 Закона № 400-ФЗ и п. 10-11 Правил 1015 стаж до регистрации в системе персонифицированного учёта подтверждается именно такими документами, и отсутствие сведений в российском ПФР не может служить основанием для отказа, если справки оформлены надлежаще. Отказ СФР следует обжаловать в суд (КАС РФ) или обратиться с заявлением об установлении факта работы (ГПК РФ), приложив архивные справки. В отношении периода работы в ГБУ 2011–2012 годов — для включения его в стаж необходимо доказать сам факт работы и начисление заработной платы, поскольку отсутствие отчислений со стороны работодателя не должно автоматически лишать работника пенсионных прав. Можно обратиться в суд с иском к СФР о включении периода в стаж, а при невозможности получить справку от работодателя — с заявлением об установлении факта работы в порядке особого производства (ст. 264-267 ГПК РФ).