Женщина обратилась за государственной социальной помощью на основании социального контракта в Республике Татарстан, планируя открыть собственное дело по фотосъёмке. По результатам рассмотрения её заявления комиссией было принято решение об отказе. Формальным основанием для отказа послужило отсутствие у заявительницы подтверждённого опыта работы в сфере услуг и, как следствие, требование предоставить договоры с клиентами, подтверждающие факт получения дохода от фотосъёмки на момент обращения. При этом заявительница является начинающим предпринимателем, и именно отсутствие стартового капитала и подтверждённого дохода от этой деятельности является причиной обращения за социальной помощью.
Юридически значимым является факт возникновения правоотношений между гражданином и органом социальной защиты населения по поводу предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта. Данный вид поддержки регламентируется как федеральным, так и региональным законодательством, а порядок и условия предоставления устанавливаются субъектом Российской Федерации. В данном случае — Республикой Татарстан. Ключевым правовым вопросом является определение законности требований комиссии, а именно — необходимости наличия у заявителя подтверждённого опыта и действующих договоров для получения помощи на открытие бизнеса. Это требование вызывает сомнение, поскольку социальный контракт как раз предназначен для граждан, которые хотят начать предпринимательскую деятельность, но не имеют для этого необходимого капитала и, зачастую, опыта. Требование «уже зарабатывать» на предполагаемом виде деятельности может противоречить самой цели предоставления такой поддержки, которая заключается в стимулировании трудовой активности и выводе граждан на самообеспечение.
Также существенным элементом ситуации является беспокойство заявительницы по поводу повторной подачи заявления в сентябре. Она опасается, что изменившийся совокупный доход семьи (с учётом неофициальных подработок мужа и официального пособия на детей) превысит величину прожиточного минимума, что формально лишит её права на получение госпомощи. Правовое значение здесь имеет порядок учёта доходов семьи. В большинстве регионов при оценке нуждаемости учитываются все доходы членов семьи, включая неофициальные, но для процедуры подачи заявления и принятия решения комиссией имеют значение только те доходы, которые подтверждены документально (справки с места работы, выписки по счетам, декларации). Наличие неофициальных заработков, которые семья не указывает и не подтверждает, как правило, не может быть основанием для отказа, но их самостоятельное указание в заявлении без документов также не влечёт правовых последствий. Однако, если фактический доход семьи (включая неучтённый официально) превышает порог нуждаемости, это может быть выявлено в ходе проверки и стать основанием для отказа или прекращения выплат.
Таким образом, сложилась ситуация, в которой формальные критерии отбора (требование опыта и договоров) противоречат реальной цели программы, а также имеются риски, связанные с возможным изменением дохода семьи к моменту повторной подачи.
При решении вопроса о законности требований комиссии в первую очередь необходимо обратиться к Федеральному закону от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который устанавливает цели и условия предоставления социального контракта. Согласно части 1 статьи 8.1 этого закона, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Приоритетной целью является стимулирование активных действий по преодолению трудной жизненности, а не наличие предшествующего опыта в избранной деятельности. Ваш статус начинающего предпринимателя никак не исключает из числа получателей, поскольку закон не предусматривает требование о подтверждении уже имеющегося дохода от той деятельности, на которую заключается контракт. В частности, в тексте статьи указано:
"1) малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации... в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации;"
— Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 8.1
Далее, статья 7 того же закона закрепляет, что получателями помощи могут быть только семьи или одинокие граждане, чей доход ниже прожиточного минимума. Вы указали, что официальный доход вашей семьи (с учётом детского пособия) на момент обращения был ниже этой величины, что подтверждалось предоставленными документами. Следовательно, формальное условие для признания вас малоимущей было соблюдено. Комиссия же потребовала от вас договоры с клиентами, то есть фактически требовала доказать, что вы уже получаете доход от фотосъёмки в настоящий момент. Однако такое требование не содержится в законе. Напротив, статья 9 закона исчерпывающе перечисляет основания для отказа в назначении помощи:
"В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи. Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд."
— Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 9
Вы предоставили бизнес-план, расчёты и смету, то есть раскрыли планируемую деятельность, а не текущие доходы от неё. Отказ со ссылкой на «отсутствие опыта» и «отсутствие договоров с клиентами» не укладывается в указанное законом единственное основание — неполные или недостоверные сведения о доходах, составе семьи или имуществе. Таким образом, такой отказ является незаконным.
Что касается обжалования, то та же статья 9 предоставляет вам право обратиться с жалобой в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд. Процедура судебного обжалования регламентирована Кодексом административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ даёт право гражданину оспорить решение органа, наделённого публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены его права и свободы. Для вашего случая это прямое применение:
"1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, ст. 218
При этом соблюдайте срок, установленный статьёй 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении. Вы упомянули, что отказ получен уже, и планируете в сентябре подавать снова. Если вы решите оспаривать отказ, то срок для суда исчисляется с момента, когда вам вручили решение комиссии (или иным образом стало известно). Статья 226 КАС РФ устанавливает, что суд должен рассмотреть такое дело в течение одного месяца. Также статья 227 КАС РФ предусматривает, что при признании решения незаконным суд обязывает ответчика устранить нарушения, то есть можно добиться повторного рассмотрения заявления по существу.
Относительно учёта доходов для повторной подачи заявления в сентябре: порядок расчёта среднедушевого дохода семьи установлен Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Статья 1 этого закона указывает, что он применяется именно при назначении государственной социальной помощи по 178-ФЗ:
"Статья 1: Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"."
— Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», ст. 1
Согласно этому закону, учитываются все доходы членов семьи, полученные в денежной форме за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления. Неофициальные подработки мужа, если они не подтверждены документально и не задекларированы, в расчёт не принимаются (они не являются доходом с точки зрения законодательства о соцпомощи, так как не подтверждены). Однако если муж официально трудоустроился или начал получать облагаемые налогом доходы, эти суммы войдут в расчёт. Если же его подработки остаются «серыми», для соцзащиты они невидимы, и риск превышения прожиточного минимума связан только с официальными доходами. Важно, что сам по себе факт незначительного превышения прожиточного минимума на момент повторной подачи не является автоматическим препятствием: нужно смотреть на средний доход за три месяца. Также вы можете попробовать повторно подать заявление, аргументируя, что ваше право на контракт основано на законе, а предыдущий отказ был неправомерным.
