Льготы и социальные гарантии для действующих военнослужащих с инвалидностью 3 группы

Правоотношения, связанные с предоставлением льгот и социальных гарантий действующему военнослужащему, получившему инвалидность III группы, регулируются как специальным военным законодательством, так и общими нормами о социальной защите инвалидов. Военнослужащий одновременно обладает статусом инвалида, поэтому к нему применяются обе системы норм, при этом специальные положения Федерального закона «О статусе военнослужащих» имеют приоритет в части, касающейся военной службы, а в остальном действуют общие гарантии для инвалидов. Рассмотрим ключевые нормы из представленного контекста.

Прежде всего, военнослужащий имеет право на бесплатную медицинскую помощь и лекарственное обеспечение по линии военно-медицинских организаций. Согласно ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», эта гарантия распространяется на действующих военнослужащих независимо от наличия инвалидности, однако после установления III группы инвалидности право на бесплатное получение медицинских изделий и лекарств по назначению врача сохраняется в полном объёме, что особенно важно при наличии ограничений здоровья.

"Военнослужащие ... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба."
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 16

Кроме того, получение инвалидности III группы может быть связано с повреждением здоровья при исполнении обязанностей военной службы. В этом случае военнослужащий вправе претендовать на страховые выплаты и возмещение вреда. Статья 18 того же закона устанавливает обязательное государственное личное страхование военнослужащих за счёт федерального бюджета, а также возмещение убытков, причинённых при исполнении обязанностей. При установлении инвалидности страховой случай считается наступившим, и военнослужащий имеет право на единовременную страховую сумму (размер зависит от группы инвалидности и определяется отдельными нормативными актами, однако в контексте приведена общая норма).

"Военнослужащие ... подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. ... Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации."
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 18

Помимо специальных военных гарантий, военнослужащий-инвалид попадает под действие Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Этот закон определяет общие принципы социальной защиты и поддержки. В ст. 2 даётся понятие социальной защиты как системы гарантированных государством мер, направленных на создание инвалидам равных возможностей. На основе этого военнослужащему должны предоставляться все меры, предусмотренные для инвалидов III группы, включая индивидуальную программу реабилитации и абилитации (ИПРА).

"Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения."
— Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 2

Ключевым документом для реализации прав инвалида является индивидуальная программа реабилитации и абилитации (ИПРА). Статья 11 устанавливает, что ИПРА формируется исходя из оптимального для инвалида комплекса мероприятий, и она обязательна для исполнения всеми органами и организациями. Для военнослужащего, получившего III группу, ИПРА будет содержать перечень конкретных видов помощи, технических средств реабилитации, рекомендации по условиям труда, что напрямую влияет и на прохождение военной службы. Отказ от ИПРА или её части может повлечь утрату права на соответствующие льготы.

"Индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, который предусматривает сроки и порядок реализации таких мероприятий и оказания таких услуг, цель комплексной реабилитации и абилитации и направлен на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. ... Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. ..."
— Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 11

В рамках ИПРА инвалид III группы может получить технические средства реабилитации. Статья 11.1 даёт перечень таких средств: от протезных изделий до специальных средств для самообслуживания и передвижения. Военнослужащий, будучи действующим, может нуждаться в слуховых аппаратах, ортопедической обуви, тростях и других изделиях; обеспечение ими осуществляется бесплатно в соответствии с ИПРА, причём ремонт таких средств производится вне очереди на льготных условиях (ст. 28).

"К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; "
— Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 11.1

Денежные выплаты также входят в систему материального обеспечения инвалидов. Статья 27 закрепляет, что материальное обеспечение включает пенсии, пособия, страховые выплаты и другие денежные средства. Для инвалидов III группы предусмотрена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) в размере 1 236 рублей, установленная ст. 28.1. Эта выплата предоставляется независимо от того, является ли гражданин военнослужащим; при этом правила о недопущении двойных выплат по разным основаниям применяются, но военнослужащий может выбрать наиболее выгодный вариант (например, если он имеет право на аналогичную выплату по линии силовых ведомств). Военнослужащему следует подать заявление в территориальный орган Социального фонда России для получения ЕДВ по инвалидности.

"Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. ... 3) инвалидам III группы - 1 236 рублей."
— Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 28.1

Важное значение имеют меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильём. Статья 28.2 относит эти полномочия к ведению субъектов Российской Федерации, которые определяют форму их предоставления. Для Москвы действует региональное законодательство, устанавливающее льготы для инвалидов (например, 50% скидка на оплату ЖКУ, компенсация взноса на капремонт). Однако в представленном контексте нормы города Москвы отсутствуют; военнослужащему-инвалиду III группы необходимо обращаться в уполномоченные органы Москвы (например, Департамент труда и социальной защиты населения) для получения льгот в соответствии с местными законами. Также ст. 17 регулирует обеспечение жильём: инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт до 1 января 2005 года, обеспечиваются за счёт федерального бюджета, а после этой даты — в соответствии с жилищным законодательством. Поскольку военнослужащий может иметь право на жильё и по линии Министерства обороны, здесь возможен выбор основания.

"Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации."
— Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 28.2

Кроме того, военнослужащий-инвалид имеет право на меры по обеспечению занятости, если он планирует продолжать службу или трудоустроиться после увольнения, а также на доступную среду. Статья 20 предусматривает специальные мероприятия по повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, включая сопровождаемую трудовую деятельность. Для действующего военнослужащего эти нормы актуальны, если в связи с инвалидностью ему требуется адаптация условий службы. Статья 15 гарантирует беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры, что должно учитываться командованием при размещении военнослужащего. Статья 13 подтверждает право на квалифицированную медицинскую помощь, которая уже предоставляется военно-медицинскими учреждениями.

"Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: ... 5.1) организации сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов (трудовой деятельности инвалидов трудоспособного возраста, в том числе на специальных рабочих местах, осуществляемой с помощью других лиц); 5.2) предоставления инвалидам мер государственной поддержки в сфере занятости населения в соответствии с законодательством о занятости населения;"
— Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 20

Наконец, ст. 5 этого же закона закрепляет право субъектов Российской Федерации предоставлять дополнительные меры социальной поддержки за счёт своего бюджета. Город Москва, как субъект, реализует это право через собственные программы, например, дополнительную ежемесячную выплату к пенсии инвалидам, бесплатный проезд, санаторно-курортное лечение и другие льготы. Конкретный перечень московских мер не содержится в представленном контексте, поэтому для их получения военнослужащему следует обратиться в органы социальной защиты по месту жительства в Москве, предоставив удостоверение инвалида III группы и документы, подтверждающие статус военнослужащего.

"6) предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;"
— Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 5

Таким образом, действующий военнослужащий с инвалидностью III группы в Москве может реализовать право на бесплатную медицинскую помощь по линии Министерства обороны, страховые выплаты при наступлении страхового случая, ежемесячную денежную выплату по инвалидности, технические средства реабилитации по ИПРА, а также на жилищные льготы и компенсации по ЖКХ, установленные федеральным и региональным законодательством. Для получения полного объёма московских региональных льгот (например, доплата, бесплатный проезд) необходимо изучить Законы города Москвы «О социальной поддержке инвалидов» и «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», которые не вошли в представленный контекст, но подлежат применению на основании ст. 5 и ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».