Плохо выплачивают пенсию по инвалидности: что делать с извещениями, подсказками и доказательствами

Согласно статье 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», размер страховой пенсии по инвалидности определяется по формуле СПинв = ИПК x СПК, где ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент, а СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента на день назначения пенсии. Если гражданин получает извещения о неполной выплате, необходимо проверить, правильно ли применены эти показатели; например, неверное значение ИПК или непроиндексированная стоимость коэффициента могут свидетельствовать о нарушении.

"Статья 15. Размеры страховых пенсий

1. Размер страховой пенсии по инвалидности определяется по формуле: СПинв = ИПК x СПК, где СПинв - размер страховой пенсии по инвалидности; ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности."

— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 15

Помимо страховой пенсии, инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Эта статья устанавливает фиксированные размеры ЕДВ в зависимости от группы инвалидности и обязанность ежегодной индексации с 1 февраля. Если в извещениях сумма ЕДВ меньше предусмотренной (с учетом индексации), либо выплата отсутствует, это прямое нарушение закона.

"Статья 28.1. Ежемесячная денежная выплата инвалидам (введена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004)) 1. Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. 2. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам I группы - 2 162 рублей; 2) инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей; 3) инвалидам III группы - 1 236 рублей. (часть вторая в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) 4. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. 5. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачи"
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 28.1

Для защиты нарушенного права гражданин вправе обратиться в суд, что прямо предусмотрено статьей 3 Гражданского процессуального кодекса РФ. Однако часть 4 этой статьи требует соблюдения досудебного порядка, если он установлен федеральным законом. Поскольку спор о пенсии относится к делам, по которым предусмотрен административный порядок обжалования (обращение в вышестоящий орган Социального фонда России), до подачи иска необходимо направить соответствующую жалобу или претензию. Наличие извещений о неполной выплате и ответа на жалобу подтвердит выполнение этого условия.

"Статья 3. Право на обращение в суд

1. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
2. Заявление подается в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров."

— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 3

При подаче иска необходимо приложить документы, перечисленные в статье 132 ГПК РФ. В частности, потребуются: документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны требования (извещения, справки о начисленных суммах, выписки из лицевого счета); расчет взыскиваемой денежной суммы (недоплата за конкретные месяцы); а также доказательства соблюдения досудебного порядка (копия жалобы в СФР и ответ на неё). Эти положения прямо применимы при взыскании недополученной пенсии.

"Статья 132 ГПК РФ устанавливает перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению, включая документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования (п. 4), расчет взыскиваемой денежной суммы (п. 5), а также документы, подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок установлен федеральным законом (п. 3). Эти положения применимы при подаче иска о перерасчете или взыскании пенсии."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 132

Доказательствами по делу, согласно статье 55 ГПК РФ, служат любые сведения, полученные в установленном порядке, в том числе письменные доказательства. Извещения о выплатах, подсказки из личного кабинета, расчеты недоплаты – это письменные доказательства, которые могут подтвердить факт ненадлежащей выплаты. Статья 57 ГПК РФ позволяет суду по ходатайству истца истребовать дополнительные доказательства, если их получение затруднительно (например, запрос в СФР о расчете пенсии). Статья 71 ГПК РФ относит к письменным доказательствам документы, выполненные в электронной форме, в том числе полученные через интернет, что соответствует извещениям, направленным через портал «Госуслуги» или личный кабинет.

"Статья 55. Доказательства

1. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
2. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда."

— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 55

"Статья 57. Представление и истребование доказательств

1. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. ... Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
2. В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Суд выдает стороне обязательный для исполнения запрос для получения дока"

— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 57

"Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 71

Переходя к срокам исковой давности, прежде всего отметим понятие, закреплённое в статье 195 ГК РФ: исковая давность – это срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Поскольку для требований о перерасчете и взыскании пенсии специальный срок федеральным законом не установлен, применяется общий срок исковой давности, который согласно статье 196 ГК РФ составляет три года. Этот срок исчисляется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (статья 200 ГК РФ). При наличии извещений о неполной выплате гражданин узнаёт о нарушении в момент получения такого извещения, поэтому трёхлетний срок для каждого случая недоплаты начинает течь с даты, указанной в извещении.

"ГК РФ Статья 195. Понятие исковой давности Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено."
— ГК РФ, ст. 195

"1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"."
— ГК РФ

"1. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права."
— ГК РФ, ст. 200

Статья 197 ГК РФ допускает установление специальных сроков исковой давности для отдельных видов требований, однако для пенсионных споров такой специальный срок не предусмотрен, поэтому применяется общий трёхгодичный срок. Статья 199 ГК РФ устанавливает, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны спора; ответчик (пенсионный орган) может заявить о пропуске срока, и тогда суд откажет в иске, если истец не докажет уважительность причин пропуска или не представит доказательств перерыва срока.

"Статья 197. Специальные сроки исковой давности

1. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.
2. Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное."

— ГК РФ, ст. 197

"Статья 199. Применение исковой давности

1. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.
2. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске."

— ГК РФ, ст. 199

Течение срока исковой давности может прерываться, если пенсионный орган совершит действия, свидетельствующие о признании долга (статья 203 ГК РФ). Например, если на жалобу гражданина поступил ответ о необходимости перерасчёта или была произведена частичная доплата, срок начинает течь заново. Кроме того, статья 202 ГК РФ предусматривает приостановление срока при наличии чрезвычайных обстоятельств (непреодолимая сила, мораторий и др.), что может иметь место, например, в период действия моратория на начисление пеней или приостановления работы судов.

"Течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок."
— ГК РФ, ст. 203

"Статья 202. Приостановление течения срока исковой давности

1. Течение срока исковой давности приостанавливается:

1. если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);
2. если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, переведенных на военное положение;
3. в силу установленной на основании закона Правительством Российской Федерации отсрочки исполнения обязательств (мораторий);
4. в силу приостановления действия закона или иного правового акта, регулирующих соответствующее отношение.

1. Течение срока исковой давности приостанавливается при условии, что указанные в пункте 1 настоящей статьи обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока исковой дав"

— ГК РФ, ст. 202

Важное значение имеет статья 204 ГК РФ: срок исковой давности не течёт со дня обращения в суд и на протяжении всего судебного разбирательства. Если гражданин после досудебного порядка подаст иск, время рассмотрения дела не будет засчитываться в трёхлетний срок. Кроме того, статья 205 ГК РФ позволяет суду восстановить пропущенный срок, если причина пропуска связана с личностью истца: тяжелая болезнь, беспомощное состояние. Учитывая, что гражданин является инвалидом, его состояние здоровья может быть признано уважительной причиной, особенно если оно препятствовало своевременному обращению.

"Статья 204. Течение срока исковой давности при защите нарушенного права в судебном порядке

1. Срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.
2. При оставлении судом иска без рассмотрения течение срока исковой давности, начавшееся до предъявления иска, продолжается в общем порядке, если иное не вытекает из оснований, по которым осуществление судебной защиты права прекращено. Если судом оставлен без рассмотрения иск, предъявленный в уголовном деле, начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности приостанавливается до вступления в законную силу приговора, которым иск оставлен без рассмотрения.
3. Если после оставления иска без рассмотре"

— ГК РФ, ст. 204

"В исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности."
— ГК РФ, ст. 205

Наконец, статья 208 ГК РФ устанавливает, что исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью. Хотя пенсия по инвалидности сама по себе не является таким возмещением, задержка или невыплата пенсии может повлечь вред здоровью (например, невозможность приобрести лекарства). В этом случае гражданин вправе ссылаться на данную норму, но только если докажет причинно-следственную связь между недоплатой и ухудшением здоровья.

"Исковая давность не распространяется на: требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"."
— ГК РФ, ст. 208