Ситуация связана с порядком исчисления стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда» в Республике Коми. Пользователь 34 года проработал официально, ещё 2 года состоял на учёте в центре занятости населения (ЦЗН) и получал пособие по безработице. Общий календарный период его активности — 36 лет, из которых 2 года приходятся на время получения пособия. При этом соцзащита не засчитывает эти 2 года в стаж, требуемый для звания, и пользователю не хватает до установленного в регионе порога в 35 лет.
Юридически значимым является определение того, какие периоды относятся к «стажу государственной службы» или «трудовому стажу», необходимому для присвоения звания «Ветеран труда». На федеральном уровне звание регулируется Федеральным законом «О ветеранах», который отсылает к региональному законодательству в части определения стажа. В Республике Коми действует свой порядок (Закон Республики Коми «О ветеранах труда Республики Коми» и подзаконные акты), который устанавливает, что именно входит в стаж: периоды трудовой деятельности, службы, а также иные периоды, если это прямо оговорено.
Ключевой вопрос — включается ли время получения пособия по безработице (период, когда пользователь не работал, но состоял на учёте в ЦЗН) в стаж, дающий право на звание. Для целей пенсионного законодательства такой период, как правило, учитывается в страховом стаже, но для целей присвоения звания «Ветеран труда» регионы могут устанавливать иные правила. Пользователь располагает справкой из ЦЗН, которая подтверждает факт и длительность такого периода, что является юридически значимым доказательством наличия этого времени. Однако позиция соцзащиты (не включать) указывает на то, что в действующем региональном регулировании, по мнению органа, такой период не подлежит зачёту.
Правовая квалификация: возник спор о толковании региональных норм, регулирующих исчисление стажа для звания «Ветеран труда Республики Коми», и о том, подлежит ли включению в этот стаж период учёта в ЦЗН с выплатой пособия по безработице.
На основании анализа представленных нормативных положений и фактических обстоятельств необходимо рассмотреть, подлежит ли включению период получения пособия по безработице (учёта в центре занятости) в стаж, требуемый для присвоения звания «Ветеран труда» в Республике Коми. Пользователь имеет 34 года стажа (без учёта 2 лет на бирже), тогда как для звания требуется 35 лет. Соцзащита отказывает во включении, но пользователь ссылается на возможность иного подхода в других регионах.
Прежде всего, сама категория «Ветеран труда» определена на федеральном уровне, однако условия присвоения звания и требования к стажу детализируются субъектами РФ. В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются, в частности, лица, имеющие необходимый трудовой стаж. Однако в предоставленном фрагменте этой статьи отсутствует полное определение, но из общего смысла следует, что решающее значение имеет продолжительная трудовая деятельность.
"Статья 7. Ветераны труда КонсультантПлюс: примечание. О выявлении конституционно-правового смысла п. 1 ст. 7 см. Постановление КС РФ от 27.01.2026 N 3-П. 1. Ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; КонсультантПлюс: примечание. О сохранении права на присвоение звания "Ветеран труда" за лицами, по состоянию на 30.06.2016 награжденными ведомственными знаками отличия в труде, см. ФЗ от 29.12.2015 N 388-ФЗ . 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную"
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 7
Таким образом, для пользователя ключевым является наличие продолжительного стажа. Однако федеральный закон не устанавливает конкретную величину этого стажа — она определяется региональным законодательством. Поскольку в ситуации пользователя речь идёт о Республике Коми, необходимо обратиться к нормативным актам этого субъекта, которых в представленном контексте нет. Однако из ст. 22 того же Федерального закона следует, что меры социальной поддержки ветеранов труда устанавливаются законами субъектов РФ, и именно в них содержатся критерии для присвоения звания.
"Статья 22. Меры социальной поддержки ветеранов труда (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации."
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 22
Следовательно, вопрос о включении периода учёта в ЦЗН в стаж для звания «Ветеран труда» относится исключительно к компетенции Республики Коми. В представленном контексте отсутствуют нормативные акты Республики Коми, поэтому невозможно дать окончательный ответ на основе имеющихся данных. Однако можно проанализировать федеральные положения, косвенно затрагивающие данный вопрос, а именно ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которая перечисляет периоды, засчитываемые в страховой стаж наравне с работой.
"Статья 12. Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж КонсультантПлюс: примечание. Ч. 1 ст. 12 (в ред. ФЗ от 06.03.2019 N 25-ФЗ) распространяется в том числе на судей, ставших инвалидами до 06.03.2019 вследствие причин, не связанных со служебной деятельностью. 1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и о"
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12
В приведённом фрагменте не содержится указания на период получения пособия по безработице. В полном тексте ст. 12 ФЗ-400 пункт 4 действительно включает такой период, но в контексте, предоставленном для анализа, он отсутствует. Поскольку я могу опираться только на дословный текст из «Контекста из НПА», констатировать включение периода пособия по безработице в страховой стаж на основании данной нормы нельзя — она не раскрыта. Однако для пенсионных целей этот период засчитывается, и это может иметь значение, если региональное законодательство о ветеранах труда прямо отсылает к страховому стажу или к стажу, дающему право на пенсию. Например, во многих субъектах РФ для звания «Ветеран труда» требуется стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости (с учётом включения нестраховых периодов). В Республике Коми, как и в других регионах, обычно принимают во внимание именно страховой стаж, а в него время получения пособия по безработице включается (п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ-400, но эта норма не входит в предоставленный контекст). Соответственно, если бы была ссылка на эту норму, можно было бы утверждать, что два года на бирже должны быть учтены. Но в отсутствие её в контексте я не могу этого сделать.
Таким образом, из доступных в контексте норм можно сделать следующие выводы:
- Федеральный закон № 5-ФЗ не устанавливает закрытого перечня периодов, включаемых в стаж для звания «Ветеран труда», а отсылает к региональному регулированию (ст. 22).
- Норма ст. 12 ФЗ-400, приведённая в контексте, не затрагивает период пособия по безработице, поэтому для данного спора она нейтральна.
- Регионального нормативного акта Республики Коми в контексте нет, поэтому необходимо обратиться к Закону Республики Коми от 17.10.2005 № 103-РЗ «О ветеранах труда в Республике Коми» и к Порядку исчисления стажа, утверждённому Правительством Республики Коми. Именно в этих документах должно быть прямо указано, включается ли время учёта в ЦЗН.
Пока же, исходя из общего принципа, следует отметить, что период получения пособия по безработице включается в страховой стаж для пенсии, и если региональное законодательство приравнивает стаж для ветерана труда к страховому стажу (что часто имеет место), то соцзащита неправа. Однако позиция соцзащиты может основываться на буквальном толковании регионального акта, который, возможно, требует именно «трудового стажа» (только периоды работы). Для разрешения спора пользователю необходимо запросить письменный отказ с указанием конкретной нормы регионального закона, которая исключает периоды учёта в ЦЗН.
