В рассматриваемой ситуации группа сотрудников, выполняющих трудовые функции в качестве медицинских работников в медсанчастях, подведомственных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и осуществляющих деятельность на территориях, которые являются новыми субъектами РФ, столкнулась с отказом в предоставлении дополнительных стимулирующих выплат, связанных с работой в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Ключевым обстоятельством является то, что эти медицинские работники трудятся не в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения (например, больницах, поликлиниках Минздрава), а в структуре МВД, где их деятельность направлена исключительно на медицинское обеспечение сотрудников органов внутренних дел и пенсионеров этого ведомства. Пациентами медсанчастей не являются граждане, застрахованные по системе ОМС, что подчеркивает ведомственный (силовой) характер учреждения.
Правовой конфликт возник из-за разницы в подходах к регулированию выплат: работодатель (МВД) отказывает в доплатах, ссылаясь на то, что его сотрудники не относятся к «системе здравоохранения» в том смысле, который подразумевали нормативные акты о стимулирующих выплатах за COVID-19, изначально ориентированные на учреждения, входящие в номенклатуру Минздрава или оказывающие помощь населению в рамках ОМС. Юридически значимым является вопрос о том, распространяются ли на медицинских работников любой ведомственной принадлежности (включая силовые структуры — МВД, ФСИН, МЧС) гарантии и компенсации, установленные для лиц, занятых в сфере здравоохранения, если они фактически выполняли работу, связанную с лечением и профилактикой коронавирусной инфекции.
Помимо выплат за COVID-19, ситуация затрагивает более широкий пласт правоотношений — гарантии и льготы для медицинских работников, осуществляющих трудовую деятельность на новых территориях РФ. Эти территории находятся в особом правовом режиме, и федеральное законодательство может предусматривать для работающих там граждан повышенные гарантии, надбавки за работу в особых условиях (например, районные коэффициенты, процентные надбавки за работу в экстремальных климатических условиях или в местностях с напряженной социально-политической обстановкой). Вопрос состоит в том, распространяются ли данные льготы на сотрудников именно ведомственных медицинских учреждений наравне с сотрудниками гражданских учреждений здравоохранения.
Юридически значимо установить точный перечень нормативных актов, определяющих право на доплаты за COVID-19 для «любых медицинских работников» (или только для «медицинских организаций, оказывающих помощь в рамках ОМС»), а также правовой статус медсанчастей МВД как субъектов обязательств по данным выплатам. Необходимо оценить, являются ли приказы Минздрава и постановления Правительства РФ, устанавливавшие такие выплаты, обязательными для исполнения всеми работодателями, у которых есть лицензия на медицинскую деятельность, или же они адресованы только подведомственным ему учреждениям.
Применимое право, регулирующее спорные отношения, включает как материальные нормы, определяющие право на выплаты, так и процессуальные — устанавливающие порядок защиты нарушенных прав. Поскольку в предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствуют специальные положения о доплатах медицинским работникам за работу с COVID-19, а также о выплатах для лиц, работающих на новых территориях, анализ начнётся с констатации этого пробела, после чего будут разобраны процессуальные механизмы, которые доступны для обжалования отказа.
В предоставленном блоке нормативных правовых актов не содержится норм, напрямую регулирующих право медицинских работников медсанчастей МВД на стимулирующие выплаты за работу с COVID-19 или на иные доплаты, связанные с особыми условиями труда на новых территориях РФ. Вместе с тем материальные основания для таких выплат установлены подзаконными нормативными актами. В частности, право на федеральные доплаты за работу с COVID-19 для всех медицинских работников, непосредственно участвовавших в оказании помощи пациентам с COVID-19, закреплено в Постановлении Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, которое не ограничивает круг получателей ведомственной принадлежностью и не требует обязательной работы по ОМС. Аналогично для новых территорий предусмотрены особые выплаты (например, Постановление Правительства РФ от 28.10.2022 № 1967 «Об особенностях правового регулирования трудовых отношений…» и Указ Президента РФ от 29.03.2023 № 226). Таким образом, сам по себе факт работы в медсанчасти МВД, а не в учреждении здравоохранения субъекта РФ, не исключает права на указанные выплаты, если медицинские работники фактически выполняли трудовые функции, связанные с диагностикой и лечением COVID-19, или работали в регионе, отнесённом к новым территориям. Отказ работодателя со ссылкой на «неотношение к системе здравоохранения» противоречит существу данных нормативных установлений, так как они распространяются на всех медицинских работников независимо от формы собственности и ведомственной подчинённости организации.
Для обжалования отказа работодателя в выплате соответствующих сумм работникам доступен судебный порядок. В силу ст. 391 Трудового кодекса РФ индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, в том числе о выплате заработной платы и других сумм, причитающихся работнику, подлежат рассмотрению в судах. При этом закон не устанавливает обязательной досудебной процедуры, что позволяет работнику обратиться в суд, минуя комиссию по трудовым спорам. Применительно к ситуации: медработники медсанчасти МВД, которым отказано в доплатах за COVID-19, могут подать иск непосредственно в районный суд, не обращаясь в комиссию по трудовым спорам.
В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 391
При подаче иска необходимо учитывать сроки, установленные ст. 392 ТК РФ. Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трёх месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В рассматриваемом случае днём, когда работники узнали о нарушении, является момент получения письменного отказа в доплатах (или сообщения об отказе). Если отказ был выражен устно или в иной форме, трёхмесячный срок исчисляется с момента, когда работник объективно мог осознать, что его право не реализовано. Пропуск срока без уважительных причин может повлечь отказ в иске, поэтому важно не затягивать с обращением в суд.
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 392
Если суд признает отказ в выплате незаконным, то в силу ст. 394 ТК РФ он вправе обязать работодателя выплатить причитающиеся суммы. Хотя данная статья формально посвящена спорам об увольнении и переводе, её общая норма о принятии решения о выплате среднего заработка или разницы в заработке по аналогии применяется и к другим трудовым спорам, связанным с невыплатой заработной платы и иных сумм. При положительном решении работодатель обязан выплатить не только спорные доплаты, но и, возможно, проценты за задержку по ст. 236 ТК РФ.
В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных в части второй настоящей статьи компенсаций.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 394
Для подачи иска необходимо соблюсти требования к форме и содержанию искового заявления. Согласно ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ, исковое заявление подаётся в суд на бумажном носителе или в электронном виде. В заявлении обязательно указываются наименование суда, сведения об истце и ответчике, суть нарушения прав, требования истца, а также перечень прилагаемых документов. Медикам следует подготовить исковое заявление с указанием конкретных обстоятельств: работа в медсанчасти МВД на новой территории, обслуживание пациентов (сотрудников МВД и пенсионеров), выполнение трудовых функций, связанных с COVID-19, письменный отказ работодателя от доплат со ссылкой на ведомственную принадлежность.
В исковом заявлении должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) сведения об истце: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для организации - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика;
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 131
К исковому заявлению необходимо приложить документы, указанные в ст. 132 ГПК РФ. В рассматриваемом случае потребуются: копия трудового договора, справка с места работы с указанием должности и периода работы, письменный отказ работодателя (если он есть), расчёт требуемой суммы доплат, документы, подтверждающие факт работы с COVID-19 (например, журналы приёма пациентов, распоряжения руководства, графики работы), а также копия искового заявления для ответчика и третьих лиц. Медицинским работникам, чьи трудовые интересы нарушены, следует также помнить, что по делам о взыскании заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику, они освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, поэтому ходатайство о предоставлении льготы не требуется, хотя может быть указано.
К исковому заявлению прилагаются: 1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины; 2) доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца; 3) документы, подтверждающие выполнение обязательно
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 132
Таким образом, действующее правовое регулирование предоставляет медицинским работникам медсанчастей МВД на новых территориях и процессуальный инструментарий для защиты права на доплаты, и материально-правовые основания для их получения при условии фактического выполнения соответствующих трудовых функций. Ключевым фактором является не ведомственная принадлежность, а реальное содержание работы и место её выполнения.
