Ребенок погибшего добровольца СВО обучался платно: положена ли квота на бюджет?

Распространяется ли отдельная квота (ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ) на студента, уже обучающегося на коммерческой основе

Клиент спрашивает о «квоте на образование» для ребёнка погибшего добровольца СВО. Необходимо разграничить квоту при приёме (поступлении) и механизм перевода с платного на бесплатное для уже обучающихся.

Отец как «доброволец» подпадает под п. 3 ч. 5¹ ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ»:

1. граждане, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, граждане, заключившие контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, при условии их участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и (или) выполнения ими задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, граждане, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, при условии их участия в специальной военной операции на указанных территориях;
   — ч. 5¹ пп. 3, 5 ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ»

А его ребёнок — под п. 5 ч. 5¹ ст. 71 (дети лиц, указанных в пп. 2-4):

1. дети лиц, указанных в пунктах 2 - 4 настоящей части; 6) дети военнослужащих, сотрудников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, направленных в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах либо в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации принимавших участие в боевых действиях на территории Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 23.05.2025 № 103-ФЗ) 7) дети медицинских работников, умерших в результате инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении ими трудовых обязанностей, по основным профессиональным образовательным программам медицинского образования и фармацевтического образования;
   — ч. 5² ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ»

Таким образом, ребёнок относится к категории лиц, имеющих право на приём в пределах отдельной квоты по п. 5 ч. 5¹ ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ. Это право у ребёнка есть и оно зафиксировано в законе (статус «ребёнка погибшего участника СВО» имеется, документы подтверждающие — есть).

Однако отдельная квота — это право при поступлении (приёме) на обучение, а не инструмент перевода уже обучающегося студента с коммерции на бюджет. Название и структура ст. 71 — «Особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета». Часть 3 ст. 2 ФЗ № 264-ФЗ прямо подтверждает это:

«На лиц, указанных в пунктах 2 - 7 части 5¹ статьи 71 [...] распространяется порядок приема на обучение [...] в части приема на обучение [...] в пределах отдельной квоты.»

Квота реализуется через особые условия приёма (вступительные испытания, отдельный конкурс на бюджетные места), а не через автоматический или приоритетный перевод уже зачисленного платного студента на бюджет. Поэтому на уже обучающегося на 4 курсе коммерческого бакалавриата отдельная квота (ст. 71) в прямом виде не распространяется — она могла быть реализована при поступлении, но не сейчас.

ВЫВОД: Отдельная квота, предусмотренная п. 5 ч. 5¹ ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ» для детей погибших участников СВО, действует при поступлении на обучение. Для студента, уже обучающегося на 4 курсе бакалавриата на коммерческой основе, этот механизм напрямую неприменим. Однако это не исключает возможности перевода с платного на бесплатное по иным основаниям (см. следующий блок).

Возможен ли перевод с платного на бесплатное студента — ребёнка погибшего добровольца СВО

Здесь две альтернативные ветки: (А) специальный механизм перевода для участников СВО/их детей; (Б) общий порядок перевода по Приказу Минобрнауки.

Ветка А: специальный механизм ст. 2 ФЗ № 264-ФЗ

Установить, что Правительство Российской Федерации в целях перехода с платного на бесплатное обучение обучающихся - участников специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области определяет порядок перераспределения вакантных мест, имеющихся в образовательной организации и финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Статья 3 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 2. На лиц, указанных в пунктах 2 - 7 части 51 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), распространяется порядок приема на обучение, установленный в соответствии с частью 8 статьи 55 указанного Федерального закона, в части приема на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета в пределах отдельной квоты. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 24 июня 2023 года № 264-ФЗ
— ст. 2 ФЗ № 264-ФЗ от 24.06.2023, п. 1

Ключевой момент: ст. 2 ФЗ № 264-ФЗ прямо говорит о переходе «обучающихся — участников специальной военной операции» — то есть самих лиц, проходящих (проходивших) службу и одновременно являющихся студентами. Буквальное толкование: это механизм для военнослужащего/добровольца, который сам учится. На детей погибших участников эта норма по прямому тексту не распространяется.

Правительство во исполнение ст. 2 должно было определить порядок перераспределения вакантных мест. Но в доступных источниках отдельного постановления о переводе именно детей погибших участников СВО с платного на бесплатное не обнаружено.

Ветка Б: общий порядок перевода (Приказ Минобрнауки № 51н)

Общий порядок перехода обучающихся с платного обучения на бесплатное устанавливается Приказом Минобрнауки России. Среди общих оснований — отсутствие академической задолженности, дисциплинарных взысканий, наличие вакантных бюджетных мест. Приоритетное право на переход предоставляется обучающимся, имеющим за последние два семестра до подачи заявления оценки не ниже 80% «хорошо» и «отлично» и относящимся к отдельным категориям (потерявшие родителя в период обучения, дети-сироты и др.).

В условиях гибели отца-добровольца СВО на 4 курсе студент попадает в категорию «лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя» (ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ). Это льготная категория, которая в рамках общего порядка перевода (Приказ № 51н) даёт приоритет при прочих равных условиях.

Однако важно: сам факт гибели отца не создаёт автоматического права на перевод — требуется соблюдение общих условий (отсутствие задолженностей, наличие вакантных мест, положительная рекомендация стипендиальной комиссии / учёного совета). Кроме того, студент уже на 4 курсе — до окончания бакалавриата осталось мало времени, и вуз может счесть нецелесообразным перевод (хотя закон этого как препятствие не называет).

Практический аспект — заявление в вуз

Рекомендуется подать заявление на перевод с платного на бесплатное в порядке, установленном локальным актом вуза (положение о порядке перехода), с приложением:

• документов, подтверждающих гибель отца — добровольца СВО;
• документа, подтверждающего родство (свидетельство о рождении);
• справки об отсутствии академической задолженности и дисциплинарных взысканий;
• выписки из зачётной книжки (успеваемость).

Даже если вуз откажет, сам отказ может быть обжалован. Нормы о приоритетном праве детей погибших участников СВО на бюджетные места при приёме (п. 5 ч. 5¹ ст. 71) создают общую направленность законодательства на поддержку таких детей, что может быть аргументом при обжаловании.

ВЫВОД: Прямой законодательной нормы, гарантирующей автоматический перевод с платного на бесплатное для ребёнка погибшего участника СВО, уже обучающегося на коммерческой основе, не установлено. Специальный механизм ст. 2 ФЗ № 264-ФЗ распространяется на самих «обучающихся — участников СВО», а не на их детей. Общий порядок перевода (Приказ Минобрнауки № 51н) даёт приоритетное право категории «лиц, потерявших родителя в период обучения» при соблюдении условий успеваемости и наличии вакантных бюджетных мест. Рекомендуется подать заявление о переводе через стипендиальную комиссию вуза, приложив документы о гибели отца-добровольца. При отказе — обжаловать в порядке, установленном ч. 12 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ.

Право на государственную социальную стипендию (ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ)

Даже если перевод на бюджет не состоится, у студента появляется право на государственную социальную стипендию как у лица, потерявшего в период обучения родителя:

Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь.
— ч. 5 ст. 36 ФЗ «Об образовании в РФ»

Студент потерял отца на 4 курсе (в период обучения). Если отец был единственным родителем, студент прямо подпадает под категорию «лица, потерявшие в период обучения [...] единственного родителя». Если мать жива — формально формулировка о «единственном родителе» не применяется (потеря одного родителя при живом другом родителе не образует данной категории). Однако пп. 5 ч. 5¹ ст. 71 относит к отдельной квоте «детей лиц, указанных в пунктах 2-4» — и это отдельное основание для признания нуждающимся в мерах поддержки.

Кроме того, ветераны боевых действий прямо названы в ч. 5 ст. 36 как получатели социальной стипендии. Добровольцы СВО признаются ветеранами боевых действий (Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ). Если отец признан ветераном боевых действий, сам студент не становится получателем социальной стипендии автоматически — категория «ветеран боевых действий» в ст. 36 ч. 5 указана как основание для самого обучающегося (студента — ветерана), а не члена его семьи.

Практически: студенту необходимо обратиться в стипендиальную комиссию вуза с заявлением о назначении государственной социальной стипендии, приложив документы о гибели отца-добровольца СВО. Если студент обучается на коммерческой основе, вопрос о назначении социальной стипендии регулируется локальными актами вуза — ч. 3 ст. 36 связывает выплату с обучением «за счёт бюджетных ассигнований», и коммерческие студенты могут не получать государственную социальную стипендию из бюджетных средств. Однако многие вузы выплачивают социальную стипендию и платникам за счёт внебюджетных источников.

ВЫВОД: Студент как ребёнок погибшего добровольца СВО имеет право на государственную социальную стипендию (категория «лица, потерявшие в период обучения единственного родителя» либо через механизмы поддержки, установленные вузом для детей погибших участников СВО). Рекомендуется подать заявление о назначении социальной стипендии, приложив документы о гибели отца-добровольца. При обучении на коммерческой основе возможность получения социальной стипендии определяется локальным положением вуза о стипендиальном обеспечении.

Процедура обжалования отказа в переводе и ответственность образовательной организации

При отказе вуза в переводе с платного на бесплатное или в назначении социальной стипендии студент имеет несколько уровней защиты:

Досудебное обжалование в вузе

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
— ч. 1-2 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ»

Порядок действий:

1. Подать письменное заявление ректору с требованием о переводе на бесплатное обучение со ссылкой на п. 5 ч. 5¹ ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ (статус ребёнка погибшего участника СВО) и ч. 5 ст. 36 (потеря родителя в период обучения).
2. При отказе — обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (создаётся в каждом вузе, ч. 2-3 ст. 45). Решение комиссии обязательно для вуза (ч. 4 ст. 45).
3. При несогласии с решением комиссии — обжаловать его в установленном порядке (ч. 5 ст. 45), т.е. в суд по правилам КАС РФ либо в прокуратуру/Рособрнадзор.

Административная ответственность вуза

Нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Выдача организацией, осуществляющей образовательную деятельность, по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам документов об образовании, документов об образовании и о квалификации установленного в соответствии с законодательством об образовании образца - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 4.
— ст. 19.30 КоАП РФ, п. 1

Часть 1 ст. 19.30 КоАП РФ устанавливает ответственность за «нарушение правил оказания платных образовательных услуг». Если вуз необоснованно отказывает в реализации права на перевод льготной категории — это может квалифицироваться как нарушение правил оказания платных образовательных услуг (студент вынужден продолжать платить при наличии оснований для перевода). Штраф для должностных лиц — от 30 до 50 тыс. руб., для юрлиц — от 100 до 200 тыс. руб.

Также возможно обращение в прокуратуру (надзор за соблюдением законодательства об образовании) и в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) с жалобой на нарушение прав обучающегося.

Судебный порядок

Отказ в переводе может быть обжалован в суд по правилам КАС РФ. Общий срок для обращения с административным иском — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Подсудность — районный суд по месту нахождения вуза (ст. 22 ГПК РФ, ст. 19 КАС РФ).

ВЫВОД: При отказе в переводе студент вправе последовательно: письменно обратиться к ректору → в комиссию по урегулированию споров → в прокуратуру/Рособрнадзор → в районный суд. Вуз, необоснованно отказывающий в переводе льготной категории, несёт риск административной ответственности по ст. 19.30 КоАП РФ. Срок для судебного обжалования — 3 месяца с момента получения отказа.

Гражданско-правовые последствия: возврат платы за обучение

Если перевод на бюджетное обучение будет произведён, возникает вопрос о судьбе уже уплаченных денег за обучение. Здесь применим принцип неосновательного обогащения:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Применительно к ситуации: если студент переведён на бюджет после гибели отца-добровольца СВО, сумма, уплаченная вузом за период, в котором студент уже должен был обучаться на бюджете (при условии, что основания для перевода существовали ранее, но вуз не совершил перевод своевременно), может квалифицироваться как неосновательное обогащение вуза. Однако здесь необходимо учитывать:

1. Если перевод состоялся по заявлению студента и вуз действовал правомерно (рассмотрел заявление в установленный срок), плата за прошлые периоды удерживается на законном основании (договор об оказании платных образовательных услуг) и не подлежит возврату.
2. Если вуз необоснованно затягивал рассмотрение заявления или неправомерно отказывал, плата за периоды с момента подачи заявления (или с момента возникновения основания для перевода) может быть взыскана через суд как неосновательное обогащение.

Кроме того, ст. 1109 ГК РФ исключает возврат «денежных сумм и иного имущества, предоставленных во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности». В данном случае плата за обучение вносилась в рамках действующего договора, поэтому ст. 1109 не препятствует возможному возврату при признании перевода состоявшимся с более ранней даты.

ВЫВОД: При положительном решении о переводе на бюджет право на возврат ранее уплаченных сумм за период, охваченный переводом, может быть реализовано через ст. 1102 ГК РФ (неосновательное обогащение). Практически перспективнее требовать возврата платы за период с момента подачи заявления о переводе, а не за весь период обучения. При отказе вуза в возврате — взыскание через суд в порядке искового производства.