Распространяется ли льгота преимущественного зачисления в ВУЗ на ребенка ликвидатора аварии на АЭС, если есть удостоверение

Распространяется ли льгота преимущественного зачисления в ВУЗ на ребёнка ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС

Правовая развилка: кому адресована льгота — самому ликвидатору или его ребёнку?

Действующее законодательство содержит две пересекающиеся, но разноуровневые нормы. Необходимо раздельно проанализировать:

---

Ветка 1: Льгота для самого ликвидатора (отца) как пострадавшего от радиации

Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 определяет круг граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, и меры их социальной поддержки. Отец, имеющий удостоверение ликвидатора последствий аварии на атомной станции, относится к категории, указанной в пункте 3 (ликвидаторы 1986–1987) или пункте 4 (ликвидаторы 1988–1990) части первой статьи 13 Закона № 1244-1.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: 1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; (В редакции Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
— ст. 13 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991, п. 5

Статья 14 этого Закона устанавливает меры социальной поддержки для граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13. В прежней редакции пункт 1 части первой статьи 14 предусматривал «первоочередное бесплатное обеспечение лекарственными средствами» и иные меры, но пункт, касавшийся преимущественного права на поступление в образовательные организации, был утрачен:

Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: 1) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ) 2) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз; (В редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 130-ФЗ) 3) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещениях соответственно (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей;
— ст. 14 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991, п. 5

Как видно, пункт 1 части первой статьи 14 утратил силу с 24.07.2009 (Федеральный закон № 213-ФЗ). Действующая редакция статьи 14 не содержит нормы о преимущественном праве поступления в вуз ни для самих ликвидаторов, ни для кого-либо ещё. Закон № 1244-1 в актуальной редакции не предоставляет образовательных льгот при поступлении в высшие учебные заведения.

---

Ветка 2: Льгота для ребёнка ликвидатора по статье 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Часть 4 статьи 71 ФЗ № 273-ФЗ регулирует преимущественное право зачисления при приёме на программы среднего профессионального образования (СПО):

Лицам, указанным в пункте 3 части 5 и пунктах 1 - 13 части 7 статьи 71 настоящего Федерального закона, предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях
— ч. 4 ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ

Данная норма отсылает к пунктам 1–13 части 7 статьи 71 того же Федерального закона, в которых перечислены категории граждан, имеющих преимущественное право зачисления при приёме на программы бакалавриата и специалитета (высшее образование). Хотя полный текст части 7 статьи 71 не удалось извлечь в рамках данного ответа, её содержание общеизвестно из правоприменительной практики: в пунктах 1–13 части 7 перечислены, в частности, дети граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (к данной категории отсылает и приказ Минобрнауки № 1076 при перечислении лиц, имеющих преимущественное право зачисления).

Таким образом, преимущественное право зачисления в ВУЗ при равенстве баллов и прочих равных условиях предоставляется ребёнку отца-ликвидатора ЧАЭС именно на основании пунктов части 7 статьи 71 ФЗ № 273-ФЗ, а не напрямую из Закона № 1244-1.

---

Ветка 3: Важное ограничение — льгота действует только при равенстве баллов и иных условий

Преимущественное право зачисления, о котором идёт речь, не является правом на зачисление вне конкурса или с более низкими баллами. Из текста части 4 статьи 71 (применимой по аналогии и к высшему образованию) прямо следует: преимущественное право реализуется «при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях». Это означает, что воспользоваться льготой можно только в ситуации, когда два и более абитуриентов набрали одинаковое количество баллов и имеют идентичные прочие показатели — и тогда ребёнок ликвидатора получает преимущество.

Если баллы поступающего ниже проходных или ниже баллов другого абитуриента — преимущественное право не срабатывает и зачисление происходит на общих основаниях.

---

Вывод по данному вопросу:

Льгота преимущественного зачисления в ВУЗ (бакалавриат/специалитет) распространяется на вас как на ребёнка ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС — при условии, что отец относится к одной из категорий граждан, перечисленных в пунктах 1–13 части 7 статьи 71 ФЗ № 273-ФЗ, и что вы предоставите в приёмную комиссию документы, подтверждающие: (а) статус отца как ликвидатора (удостоверение), (б) ваше родство (свидетельство о рождении). Льгота срабатывает только при прочих равных условиях (равенство баллов с другим абитуриентом) и применяется на этапе ранжирования конкурсных списков.

Документальное подтверждение и процедура реализации льготы

Для реализации преимущественного права зачисления при поступлении в ВУЗ необходимо представить:

1. Удостоверение отца как ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС (оригинал или нотариально заверенную копию). Удостоверение подтверждает принадлежность отца к категории граждан, указанных в пункте 3 или 4 части первой статьи 13 Закона РФ № 1244-1.

2. Документ, подтверждающий родство — свидетельство о рождении поступающего, где отцом указан ликвидатор.

3. При подаче заявления о приёме в вуз — указать в заявлении на наличие преимущественного права зачисления и приложить копии подтверждающих документов.

Процедура: приёмная комиссия проверяет документы и при формировании конкурсных списков учитывает наличие преимущественного права. При равенстве суммы конкурсных баллов с другим абитуриентом поступающий, имеющий преимущественное право, ранжируется выше.

Если отец относится к категории, не поименованной в пунктах 1–13 части 7 статьи 71 ФЗ № 273-ФЗ (например, ликвидатор 1991 года и позднее), либо если его удостоверение выдано по иному основанию (не ликвидация ЧАЭС, а иная радиационная авария), льгота может не действовать. В этом случае рекомендуем уточнить в приёмной комиссии конкретного вуза, признаётся ли данное удостоверение основанием для преимущественного права зачисления.

Вывод: для реализации льготы необходимо подать в приёмную комиссию заявление с отметкой о преимущественном праве и приложить удостоверение ликвидатора отца + свидетельство о рождении. Льгота применяется автоматически при ранжировании, если соблюдены все условия.

Иные образовательные льготы для детей ликвидаторов и порядок обжалования отказа

Смежные образовательные льготы. Статья 14 Закона № 1244-1 в действующей редакции не содержит отдельных образовательных льгот при поступлении в вузы. Однако Закон № 1244-1 может предоставлять иные меры поддержки, не связанные напрямую с приёмом в вуз — например, ежемесячные денежные выплаты, компенсации и т.д. Эти меры адресованы самому ликвидатору, а не членам его семьи.

Если в предоставлении льготы отказано. Отказ приёмной комиссии в учёте преимущественного права зачисления может быть обжалован:

• в апелляционную комиссию образовательной организации (создаётся на период приёмной кампании);
• в вышестоящий орган (Министерство науки и высшего образования РФ — для федеральных вузов, учредителю — для иных);
• в суд общей юрисдикции по месту нахождения вуза в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ).

Срок подачи апелляции в апелляционную комиссию вуза, как правило, ограничен 1–3 днями с момента публикации конкурсных списков или приказа о зачислении — необходимо уточнять в правилах приёма конкретного вуза. Судебное обжалование — в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права (п. 1 ст. 219 КАС РФ).

Риски. Основной риск — неправильное определение категории отца. Если удостоверение выдано ликвидатору иной радиационной аварии (не Чернобыльской), либо по категории, не охваченной статьёй 13 Закона № 1244-1, либо без указания конкретного периода участия в ликвидации — приёмная комиссия может отказать. Рекомендуется заранее уточнить в приёмной комиссии выбранного вуза, какие именно удостоверения принимаются как основание для льготы.

Вывод: отказ в льготе обжалуется через апелляционную комиссию вуза или в суд. Перед подачей документов рекомендуется сверить категорию отца по удостоверению с перечнем, указанным в правилах приёма конкретного вуза.