Как включить в стаж для досрочной пенсии работу тренером в ДЮСШ с 2002 по 2012 год, если ПФР отказал

Основание для досрочной страховой пенсии педагога

Досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от возраста, но с учётом отсрочки выплаты по Приложению 7 к ФЗ-400.

1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 03.10.2018 № 350-ФЗ, от 30.04.2021 № 117-ФЗ) 20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 21) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет, по достижении возраста 55 - 60 лет либо независимо от возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
   — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Право на пенсию возникает при выработке 25 лет специального педагогического стажа в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими Списками, утверждёнными Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ-400). Для должностей и учреждений по педагогической деятельности применяется Список и Правила, утверждённые Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 2. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 3. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 4.
— ч. 1.1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Для права, возникшего в 2023 году и позднее, пенсия назначается не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права. Это означает, что при выработке 25 лет педстажа в 2023 году или позже, фактическая выплата будет назначена через 5 лет.

Сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста) Год возникновения права на страховую пенсию по старости Сроки назначения страховой пенсии по старости 2019 Не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости 2020 Не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости 2021 Не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости 2022 Не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости 2023 и последующие годы Не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (Дополнение приложением - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ) О страховых пенсиях. Пункт 10. 10. Величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года, определяется по формуле: где ИПКс - индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года;
— Приложение 7 к ФЗ-400 «О страховых пенсиях», п. 4

Вывод: для досрочной пенсии клиенту необходимо подтвердить 25 лет специального педагогического стажа в должностях и учреждениях по Списку № 781, с учётом отсрочки выплаты. Право на пенсию возникает независимо от возраста, но реализовать его можно только по истечении срока отсрочки, установленной Приложением 7.

Включение периода работы тренером-преподавателем в ДЮСШ (1991–2000)

Список № 781 в разделе «Наименование должностей» пункт 2 прямо называет должность «тренер-преподаватель», а в разделе «Наименование учреждений» пункт 2 — «детско-юношеские спортивные школы всех наименований». Следовательно, работа тренером-преподавателем в ДЮСШ формально соответствует Списку.

До 01.09.2000 работа в должностях и учреждениях по Списку засчитывается в педагогический стаж независимо от выполнения нормы рабочего времени (педагогической/учебной нагрузки):

1. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. 5. Периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. 6.
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002

После 01.09.2000 требуется выполнение нормы рабочего времени (педагогической нагрузки) за ставку заработной платы.

Однако ключевой является норма п. 12 Правил № 781, которая вводит дополнительное ограничение для периодов работы начиная с 01.01.2001 в должностях и учреждениях пункта 2 Списка:

1. Работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка. 13. В стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2009 № 449) общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей. 14. Работа за период с 1 ноября 1999 г.
   — п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002

У клиента стаж работы в ДЮСШ начат в 1991 году. На 01.01.2001 продолжительность специального стажа составляет около 9–10 календарных лет, что существенно меньше требуемых 16 лет 8 месяцев. Это означает, что период работы тренером-преподавателем в ДЮСШ с 01.01.2001 по 2011 год не засчитывается в специальный педагогический стаж по прямому указанию п. 12 Правил № 781. Именно этот пункт, по-видимому, и послужил основанием для отказа СФР («с 2002 по 2012 год в пенсионный стаж не входят»).

Вместе с тем, для периода до 01.01.2001 (т.е. 1991–2000) п. 12 Правил № 781 не применяется. Более того, ч. 3 и 4 ст. 30 ФЗ-400 закрепляют право на исчисление стажа по законодательству, действовавшему в период выполнения работы:

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 4. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 5. В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 6.
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 5. В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 6. Периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации .
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

А Пленум Верховного Суда № 30 в п. 14 разъясняет:

стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты). 15.Рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).
— абз. 5 п. 14 Постановления Пленума ВС № 30 от 11.12.2012

До введения Постановления № 781 действовали Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 и Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, в соответствии с которыми работа тренером-преподавателем в ДЮСШ засчитывалась в педагогический стаж без дополнительных условий о минимальной продолжительности предшествующего стажа.

Вывод: период работы тренером-преподавателем в ДЮСШ с 1991 по 31.12.2000 подлежит включению в специальный педагогический стаж на основании законодательства, действовавшего в соответствующий период (ст. 30 ч. 3–4 ФЗ-400, п. 14 Пленума ВС № 30). Период же с 01.01.2001 по 2011 год не подлежит включению в силу прямого императивного требования п. 12 Правил № 781 (отсутствие 16 лет 8 месяцев стажа на 01.01.2001).

Включение периода работы учителем в школе (2011–настоящее время)

Должность «учитель» и учреждение «школа всех наименований» указаны в пункте 1 раздела «Наименование должностей» и пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781. Данный период работы подлежит безусловному зачёту в специальный педагогический стаж при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической нагрузки) за ставку заработной платы начиная с 01.09.2000 (п. 4 Правил № 781).

Никаких дополнительных условий (подобных п. 12 Правил № 781) для должности «учитель» общеобразовательной школы не предусмотрено. Отказ СФР во включении периодов работы учителем в школе был бы неправомерным.

Вывод: работа учителем в общеобразовательной школе с 2011 года по настоящее время подлежит включению в специальный педагогический стаж в полном объёме (при выполнении нормы учебной нагрузки).

Подсчёт специального педагогического стажа и перспектива получения пенсии

При наиболее благоприятном для клиента варианте, когда периоды до 01.01.2001 засчитываются в стаж:

• 1991–2000 (ДЮСШ, тренер-преподаватель): ~9–10 лет — подлежит включению по ранее действовавшему законодательству;
• 2001–2011 (ДЮСШ, тренер-преподаватель): ~10 лет — НЕ засчитывается (п. 12 Правил № 781, недостаточно стажа на 01.01.2001);
• 2011–2025 (школа, учитель): ~14 лет — засчитывается в полном объёме.

Итого засчитываемый педстаж ≈ 23–24 года, что меньше требуемых 25 лет. Это означает, что на текущий момент право на досрочную страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 ещё не возникло. Необходимо доработать в должности учителя (или иной должности по Списку № 781) ещё ориентировочно 1–2 года для достижения 25-летнего порога.

Если же у клиента имеются иные периоды педагогической деятельности, не упомянутые в вопросе (например, работа до 1991 года, работа по совместительству, учёба с педагогической нагрузкой), они также могут быть учтены при подсчёте.

Вывод: при текущем раскладе специальный педстаж составляет около 23–24 лет, что недостаточно для досрочной пенсии. После доработки 1–2 лет в школе право на пенсию возникнет, но её выплата будет отсрочена на 60 месяцев (5 лет) согласно Приложению 7 к ФЗ-400, поскольку право возникнет в 2026 году или позднее (т.е. в период «2023 и последующие годы»).

Порядок обжалования отказа СФР

Отказ органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, во включении периодов работы в специальный стаж и в назначении досрочной пенсии может быть обжалован:

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд. 21. К фиксированной выплате к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены настоящим Федеральным законом для страховой пенсии, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. 22. Доставка фиксированной выплаты к страховой пенсии производится одновременно со страховой пенсией через организацию, доставляющую эту пенсию. Статья 22. Сроки назначения страховой пенсии 1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ, от 29.05.2023 № 190-ФЗ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
— ч. 20 ст. 21 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС № 30, дела по спорам об отказе в установлении пенсии подсудны районному суду (как дела, не подлежащие оценке, — ст. 24 ГПК РФ). Иск предъявляется по месту нахождения ответчика — территориального органа СФР.

Пленум ВС № 30 в п. 16 специально разъясняет особенности судебного рассмотрения дел о включении периодов в специальный стаж:

вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. 17. При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
— абз. 1 п. 16 Постановления Пленума ВС № 30 от 11.12.2012

Таким образом, суд вправе оценивать характер работы, функциональные обязанности, цели и задачи учреждения, в котором работал истец. При этом установление тождественности различных наименований должностей не допускается — однако в данном случае должность «тренер-преподаватель» прямо поименована в Списке № 781, поэтому вопрос о тождественности не стоит.

Срок исковой давности к пенсионным спорам не применяется в силу длящегося характера пенсионных правоотношений (п. 3 Постановления Пленума ВС № 30, а также правовая позиция КС РФ: право на пенсию не может быть ограничено сроком давности).

Порядок действий:

1. Получить письменный отказ СФР с указанием оснований.
2. Обратиться с жалобой в вышестоящий орган СФР (по субъекту РФ).
3. При отказе — подать иск в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР о признании права на включение периодов в специальный стаж и назначении пенсии (при выработке 25 лет).

Вывод: отказ СФР может быть обжалован в вышестоящий орган и/или в районный суд. Срок исковой давности к требованиям о включении периодов в специальный стаж и назначении пенсии не применяется.