Опоздал на отметку в службу занятости в тот же день: законно ли лишение пособия за две недели?

Является ли опоздание на несколько часов в назначенный день «неявкой»?

Федеральный закон № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» определяет неявку именно как неявку в день, установленный органом службы занятости:

1. не явившийся без уважительных причин в день, установленный органом службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости (за исключением инвалида I или II группы, которому оказывается индивидуальная помощь в соответствии с частью 4 статьи 20 настоящего Федерального закона, и гражданина, в отношении которого организовано бесплатное выездное обслуживание в соответствии с частью 5 статьи 20 настоящего Федерального закона). Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения; 9) отказавшийся от согласования индивидуального плана содействия занятости или не направивший информацию о согласовании или об отказе от согласования индивидуального плана содействия занятости в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в срок, установленный органом службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости;
   — п. 8 ч. 1 ст. 24 ФЗ № 565-ФЗ

з) неявка гражданина, ищущего работу, без уважительных причин в день, установленный центром занятости населения для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости (за исключением инвалида I или II группы, которому оказывается индивидуальная помощь в соответствии с частью 4 статьи 20 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" , и гражданина, ищущего работу, в отношении которого организовано бесплатное выездное обслуживание в соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" ). Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин такой неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
— пп. «з» п. 10 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379

Ключевая формулировка в законе и подзаконном акте — «неявка в день». Вы явились в центр занятости в назначенный день, пусть и с опозданием на несколько часов. Фактически явка состоялась, и вы выполнили обязанность явиться в ЦЗН в дату, указанную в индивидуальном плане содействия занятости (п. 6 ч. 6 ст. 26 ФЗ № 565-ФЗ).

Вывод: опоздание на несколько часов в пределах назначенного дня не является «неявкой» по смыслу закона. Ваши действия (явка в тот же день) не образуют состава нарушения, предусмотренного п. 8 ч. 1 ст. 24 и ч. 2 ст. 49 ФЗ № 565-ФЗ. Отказ ЦЗН фиксировать вашу отметку или признание этого опоздания «неявкой» не соответствует буквальному тексту норм.

Какие санкции предусмотрены за нарушение сроков перерегистрации, и может ли ЦЗН не выплатить пособие за предыдущие две недели?

Даже если гипотетически рассматривать опоздание как «невыполнение индивидуального плана», санкция за это установлена в ч. 2 ст. 49 ФЗ № 565-ФЗ:

1. Выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случае: 1) явки безработного гражданина в орган службы занятости в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств, психотропных, одурманивающих или иных вызывающих опьянение веществ; 2) невыполнения без уважительных причин безработным гражданином индивидуального плана содействия занятости; 3) неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины, самовольного прекращения безработным гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
   — ч. 2 ст. 49 ФЗ «О занятости населения в РФ» № 565-ФЗ

1. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в период выплаты такого пособия. 4. По заявлению безработного гражданина выплата пособия по безработице может быть приостановлена на период, не превышающий пяти рабочих дней в месяц в период безработицы, для выполнения работ и (или) оказания услуг по договору гражданско-правового характера при условии, что полученный безработным гражданином доход за выполненные работы и (или) оказанные услуги не превышает установленного минимального размера оплаты труда. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, предусмотренный настоящей частью, засчитывается в период выплаты пособия по безработице. 5. Выплата пособия по безработице не производится в период: 1) за который назначено и выплачено пособие по беременности и родам; 2) выезда безработного гражданина с места жительства или места пребывания в связи с обучением по очно-заочной или заочной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования; 3) призыва безработного гражданина на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. 6. Указанные в части 5 настоящей статьи периоды не засчитываются в период выплаты пособия по безработице. § 3. Иные социальные выплаты
   — ч. 3 ст. 49 ФЗ № 565-ФЗ

Из текста нормы следует три принципиальных вывода:

1. Приостановление действует на будущий период — «на один месяц». Закон не содержит нормы, позволяющей лишить гражданина пособия за уже прошедший период, в котором индивидуальный план выполнялся.

2. Период приостановления засчитывается в общий период выплаты пособия (ч. 3 ст. 49), то есть не продлевает общий срок выплат. Это означает, что пособие не сгорает, а лишь откладывается.

3. Перечень оснований приостановления является закрытым — три пункта. «Опоздание на несколько часов» как отдельное основание в нём не фигурирует. Самое близкое — «невыполнение без уважительных причин индивидуального плана» (п. 2 ч. 2 ст. 49). Но для этого ЦЗН должен зафиксировать именно невыполнение плана, а не опоздание при состоявшейся явке.

Условие выплаты пособия — выполнение индивидуального плана (ч. 9 ст. 46, ч. 14 ст. 26):

1. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно, но не чаще чем два раза в месяц при условии выполнения безработным гражданином индивидуального плана содействия занятости. 10. Выплата пособия по безработице, причитающегося безработному гражданину и не полученного в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
   — ч. 9 ст. 46 ФЗ № 565-ФЗ

1. Выполнение индивидуального плана содействия занятости безработным гражданином является основанием для выплаты ему пособия по безработице. 15. Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин невыполнения безработным гражданином индивидуального плана содействия занятости, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения. 16. Орган службы занятости информирует и консультирует гражданина по вопросам формирования и выполнения индивидуального плана содействия занятости.
   — ч. 14 ст. 26 ФЗ № 565-ФЗ

Важно: вы выполнили план в предыдущие две недели (являлись на отметки, выполняли иные требования). Поэтому основание для невыплаты пособия за уже прошедшие две недели отсутствует. Приостановление действует перспективно — на последующий месяц, а не ретроспективно на уже закрытый период.

Вывод: невыплата пособия за предыдущие две недели незаконна. Даже если ЦЗН квалифицирует опоздание как нарушение, максимум допустимого по закону — приостановление выплаты на один месяц с даты принятия решения. Удержание или невыплата уже начисленного пособия за прошедший период законом не предусмотрены.

Может ли опоздание повлечь снятие с регистрационного учёта?

Перечень оснований для снятия безработного гражданина с регистрационного учёта установлен ч. 1 ст. 25 ФЗ № 565-ФЗ:

1. Безработный гражданин снимается с регистрационного учета в одном из следующих случаев: 1) признание гражданина занятым в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 49 настоящего Федерального закона; 2) истечение 12 месяцев (для граждан, которым установлены особенности назначения пособия по безработице в соответствии с частью 1 статьи 48 настоящего Федерального закона, - 18 месяцев; для граждан, которым установлены особенности назначения пособия по безработице в соответствии с частью 3 статьи 48 настоящего Федерального закона, - 36 месяцев) с даты признания гражданина безработным; 3) снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания в субъекте Российской Федерации, в органе службы занятости которого гражданин был зарегистрирован в качестве безработного; 4) получение (попытка получения) гражданином пособия по безработице обманным путем, в том числе путем представления документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, других недостоверных сведений для признания безработным; 5) осуждение гражданина к исправительным работам, либо к принудительным работам, либо к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно;
   — ч. 1 ст. 25 ФЗ № 565-ФЗ

Среди указанных 18 оснований нет такого пункта, как «опоздание на перерегистрацию» или «неявка на перерегистрацию». Есть основания: отказ от содействия в поиске работы (п. 7), непредставление информации о переговорах (п. 9-10), но не опоздание на отметку.

Также важно отметить: в ч. 1 ст. 25 ФЗ № 565-ФЗ отсутствует норма, аналогичная старому закону (№ 1032-1), где снятие с учёта допускалось при «неявке безработного гражданина в органы службы занятости для перерегистрации в качестве безработного более одного месяца». В новом законе 565-ФЗ такого основания нет.

Вывод: опоздание на несколько часов в тот же день не может служить основанием для снятия вас с регистрационного учёта в качестве безработного. ЦЗН не вправе ссылаться на данное обстоятельство как на основание для снятия с учёта или прекращения выплаты пособия.

Как обжаловать решение ЦЗН о невыплате/приостановлении пособия?

Решения и действия должностных лиц центра занятости населения могут быть обжалованы:

1. В вышестоящий орган — исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере занятости населения (региональный департамент/комитет по труду и занятости).

2. В суд — в порядке административного судопроизводства по нормам КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для подачи административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Рекомендуется не дожидаться истечения этого срока и подавать жалобу/иск как можно скорее.

Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения центра занятости населения (или по вашему месту жительства — по выбору истца).

В заявлении необходимо указать:

• факт явки в назначенный день (с приложением доказательств, если они есть);
• нормы ФЗ № 565-ФЗ (п. 8 ч. 1 ст. 24, ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 25), подтверждающие, что опоздание в пределах дня не является «неявкой»;
• требование признать решение/действие ЦЗН незаконным и обязать восстановить выплату пособия за предыдущий период.

До подачи иска также рекомендуется направить письменное заявление в ЦЗН с просьбой разъяснить правовое основание невыплаты (со ссылкой на конкретную норму закона) и требованием пересмотреть решение. Отсутствие письменного ответа или отказ в удовлетворении требований станет дополнительным доказательством по делу.

{Уважительные причины неявки:}

1. Гражданин, ищущий работу и претендующий на признание его безработным, вправе представить в центр занятости населения документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки для подбора вариантов подходящей работы, а также формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости, не позднее 7 дней со дня окончания события, послужившего причиной неявки, за исключением случаев неявки по причине временной нетрудоспособности. В случае неявки по причине временной нетрудоспособности гражданин, ищущий работу и претендующий на признание его безработным, представляет документ, подтверждающий временную нетрудоспособность, в первый рабочий день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности. Документы, предусмотренные абзацами первым и вторым настоящего пункта, представляются гражданином, ищущим работу и претендующим на признание его безработным, лично. В этом случае центр занятости населения вносит на единую цифровую платформу сведения о наличии уважительных причин неявки гражданина, ищущего работу и претендующего на признание его безработным. 28. Гражданин, ищущий работу, которому в установленном порядке отказано в признании его безработным, имеет право на повторное обращение в центр занятости населения для решения вопроса о признании его безработным не ранее срока, установленного частью 2 статьи 24 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" .
   — п. 27 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379

Если у вас были уважительные причины опоздания (например, транспортный сбой, состояние здоровья), вы вправе представить в ЦЗН подтверждающие документы не позднее 7 дней со дня окончания события, послужившего причиной опоздания. Это даст ЦЗН основание пересмотреть принятое решение.

Вывод: решение ЦЗН о невыплате пособия за предыдущие две недели подлежит обжалованию в вышестоящий орган и/или в районный суд в порядке административного судопроизводства в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права.