а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия […] но всего не более 85 процентов этих сумм
— п. «а» ст. 14 Закона РФ № 4468-1 (максимальный размер пенсии за выслугу лет)
Эта норма устанавливает правило расчёта размера пенсии за выслугу лет: за каждый год свыше 20 лет — 3%, но всего не более 85%. «Максимальная выслуга 32 года» — это рубеж, на котором очередные годы перестают увеличивать процент (потолок 85%). Но из страхового стажа эти годы НЕ исключаются: потолок ограничивает лишь размер «военной» пенсии, а не состав страхового стажа.
Для самого зачёта службы в страховой стаж требуется выполнение условия части 2 статьи 12 Закона № 400-ФЗ:
- Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
— ч. 2 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ
Поскольку после увольнения из органов вы имели гражданскую работу, периоды которой относятся к статье 11 Закона № 400-ФЗ, это условие соблюдено — за службой следовали периоды работы, поэтому вся выслуга (все 35 календарных лет, включая сверхлимитные 3 года) подлежит включению в страховой стаж.
Вывод: 3 года выслуги сверх «максимальных» 32 лет в полном объёме включаются в страховой стаж и учитываются при назначении второй (страховой) пенсии по старости. Потолок 85% касается только размера пенсии за выслугу лет по линии МВД и не умаляет страховой стаж.
Условия и особенности назначения страховой пенсии по старости военному пенсионеру (получателю пенсии за выслугу лет)
Вы, как получатель пенсии за выслугу лет по Закону № 4468-I, вправе получать одновременно и вторую — страховую пенсию по старости. К вам применяется общий порядок Закона № 400-ФЗ. Условия назначения страховой пенсии:
- Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 1 1 . Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ) 1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30
— ч. 1–3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ (условия назначения)
Для вас важны три условия: (1) достижение общеустановленного пенсионного возраста (65/60 лет для мужчин/женщин — с учётом переходных положений приложения 6); (2) не менее 15 лет страхового стажа; (3) ИПК не менее 30. Поскольку ваша выслуга в 35 лет засчитывается в страховой стаж (см. предыдущий блок), требование по стажу будет выполнено уже за счёт службы; гражданская работа добавляет ИПК сверх того.
Важная особенность получателей пенсии за выслугу лет:
Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ
— ч. 1 ст. 16 ФЗ № 400-ФЗ (фиксированная выплата военным пенсионерам не устанавливается)
Из этой нормы следует, что вам не выплачивается фиксированная выплата к страховой пенсии по старости (она сохраняется у обычных пенсионеров). Для вас вторая пенсия считается «чисто» из ИПК: СПст = ИПК × СПК. Поэтому размер «второй» пенсии напрямую зависит от накопленных баллов.
За каждый календарный год приравненной службы (включая сверхлимитные годы) начисляется коэффициент:
Коэффициент за полный календарный год иного засчитываемого в страховой стаж периода (НПi), предусмотренного пунктами 1 (период прохождения военной службы по призыву), 6 - 8, 10 и 12 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также периодов службы и (или) деятельности (работы), предусмотренных Федеральным законом от 4 июня 2011 года № 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан", составляет 1,8 (за исключением случаев, предусмотренных частью 12 1 настоящей статьи)
— ч. 12 ст. 15 ФЗ № 400-ФЗ (ИПК за год службы — 1,8)
Иными словами, каждый год службы в МВД (как «иной период» по ч. 12 ст. 15) даёт 1,8 ИПК, то есть все 35 лет дают примерно 63 балла — это, как правило, с запасом перекрывает требование ИПК не менее 30 и заметно увеличивает размер второй пенсии.
Вывод: при достижении пенсионного возраста, выполнении требования по стажу (≥15 лет, обеспечивается выслугой в МВД) и ИПК (≥30) вы вправе одновременно с пенсией за выслугу лет получать страховую пенсию по старости, рассчитанную как ИПК × СПК (без фиксированной выплаты). Вся выслуга, включая 3 сверхлимитных года, участвует в стаже и ИПК.
Процедура обращения за страховой пенсией и обжалование отказа
Подаёте заявление о назначении страховой пенсии по старости в территориальный орган СФР по месту жительства лично, через МФЦ или через Единый портал госуслуг (ч. 2 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ). Срок рассмотрения:
Заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней
— ч. 7 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ (срок рассмотрения заявления)
В течение 10 рабочих дней СФР обязан принять решение. Если представлены не все документы — вас уведомят, какие нужно донести (ч. 3 ст. 22). При отказе:
В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования
— ч. 9 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ (извещение об отказе)
Решение об отказе можно обжаловать:
Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд
— ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ (обжалование решений)
Практически это означает два пути: (1) административное обжалование в вышестоящий орган СФР и (2) судебный порядок — путём подачи административного искового заявления в районный суд по правилам КАС РФ. Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Если отказ будет признан незаконным и пенсия назначена с даты обращения, но с задержкой, недополученные суммы подлежат выплате. При длительной невыплате по вине пенсионного органа могут быть применены положения ст. 395 ГК РФ о процентах за пользование чужими денежными средствами на сумму образовавшейся задолженности, что подтверждено Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.10.2024 № 46-П в отношении социальных выплат.
Вывод: заявление подаётся в СФР (лично, МФЦ, Госуслуги), рассматривается 10 рабочих дней; отказ обжалуется в вышестоящий орган СФР и/или в районный суд в порядке КАС РФ, срок — 3 месяца.
