Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Учитывается ли выслуга 35 лет в МВД сверх максимальной 32 года при назначении второй гражданской пенсии

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте заявление о назначении страховой пенсии по старости в территориальный орган СФР по месту жительства.descriptionЗаявление в Социальный фонд России о назначении страховой пенсии по старости в связи с достижением пенсионного возраста (свободная форма)
  2. 2
    Приложите документы, подтверждающие периоды гражданской работы после увольнения из МВД.
  3. 3
    Убедитесь, что достигли общеустановленного пенсионного возраста (65 лет для мужчин, 60 для женщин).
  4. 4
    Проверьте наличие необходимого страхового стажа (не менее 15 лет) и ИПК (не менее 30).
  5. 5
    В случае отказа обжалуйте его в вышестоящий орган СФР или районный суд в течение 3 месяцев.

Документы и доказательства

  • Подготовьте трудовую книжку и трудовые договоры, подтверждающие гражданскую работу после увольнения из МВД.
  • Запросите справку о периодах службы в МВД (в кадровом подразделении по последнему месту службы).
  • Соберите справки от работодателей о периодах работы, если записи в трудовой книжке неполные.
  • Уточните в территориальном органе СФР перечень документов, необходимых для назначения страховой пенсии.
  • Приложите военный билет или иные документы, подтверждающие общую продолжительность службы (35 лет).
  • Сохраните копии всех поданных заявлений и документов с отметкой о принятии для подтверждения факта обращения.

  • Срочно: первые шаги

    • Убедитесь, что в заявлении указаны все 35 лет службы в МВД, включая 3 года сверх лимита.
    • Сведения о службе в МВД СФР запросит самостоятельно, но проверьте наличие записей в выписке ИЛС.

  • Сроки и риски

    • Подайте заявление о страховой пенсии в СФР по месту жительства после достижения пенсионного возраста (65 лет мужчины, 60 женщины).
    • Все 35 лет службы войдут в страховой стаж, включая 3 года сверх 32-летнего потолка — это прямо предусмотрено законом.
    • За каждый год службы вам начислят 1,8 пенсионного балла — за 35 лет это около 63 баллов, порог в 30 баллов превышен.
    • Фиксированная выплата к страховой пенсии вам не положена — размер второй пенсии будет зависеть только от накопленных баллов.
    • Приложите документы о гражданской работе после увольнения — их наличие обязательно для зачёта службы в стаж.
    • При отказе СФР обжалуйте его в вышестоящий орган или районный суд — извещение об отказе направят в течение 5 рабочих дней.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если СФР откажет во включении 3 лет службы в страховой стаж — это ключевой спорный вопрос.
    • Юрист нужен для подготовки жалобы в вышестоящий орган СФР и последующего иска в районный суд.
    • Помощь адвоката обязательна при судебном обжаловании отказа: срок подачи иска — 3 месяца.
    • Привлеките специалиста, если у вас недостаточно гражданского стажа для подтверждения условия о работе после службы.
    • Консультация адвоката целесообразна для точного расчёта ИПК и проверки правильности начисления 1,8 балла за каждый год службы.
    • Без юриста не обойтись, если вы не уверены в правильности оформления документов о гражданской работе для СФР.

  • Альтернативные пути

    • Подайте заявление о назначении страховой пенсии в СФР по месту жительства, приложив документы о гражданской работе.
    • Укажите в заявлении все 35 лет службы в МВД — они войдут в страховой стаж без ограничений.
    • Запросите в СФР письменный расчет ИПК с учетом 1,8 балла за каждый год службы.
    • При отказе во включении 3 лет службы требуйте письменное извещение с обоснованием.
    • Учитывайте: фиксированная выплата к страховой пенсии вам не положена, только страховая часть.

  • Что уточнить, чтобы ответ стал точнее

    • Учтена ли выслуга в льготном исчислении (год за полтора) — календарная или льготная выслуга составляет 35 лет

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Гражданин, имеющий 35 календарных лет выслуги в органах внутренних дел, является получателем пенсии за выслугу лет по Закону РФ № 4468-I. Размер указанной пенсии ограничен 85% денежного довольствия, что достигается при 32 годах выслуги, вследствие чего 3 года службы не повлияли на увеличение процента. После увольнения из органов внутренних дел гражданин осуществлял трудовую деятельность на гражданских должностях. Юридически значимым является намерение гражданина реализовать право на вторую пенсию — страховую пенсию по старости — с включением в страховой стаж всех 35 лет службы, включая 3 года, не учтённые при исчислении размера пенсии за выслугу лет.

Затронутые правоотношения:

  • Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел (специальное пенсионное обеспечение). Затронуто, поскольку гражданин уже реализовал право на пенсию за выслугу лет, и установленный законом потолок в 85% денежного довольствия (достигаемый при 32 годах) ограничивает исключительно размер этой пенсии, но не влияет на продолжительность страхового стажа.
  • Обязательное пенсионное страхование (назначение страховой пенсии по старости). Затронуто, так как гражданин претендует на назначение второй пенсии на общих основаниях, что требует учёта всего периода службы в страховом стаже и формирования индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) за каждый год такой службы.
  • Процессуальные отношения по назначению и выплате страховой пенсии. Затронуты, поскольку реализация права на вторую пенсию требует подачи заявления в территориальный орган СФР, а в случае необоснованного отказа в зачёте 3 лет службы возникает право на административное и судебное обжалование такого решения.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Период службы в органах внутренних дел в полном объёме (35 лет) включается в страховой стаж. Пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ прямо относит весь период службы к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж, без каких-либо ограничений по максимальной продолжительности. Ограничение выслуги 32 годами, установленное статьёй 14 Закона РФ № 4468-I, применяется исключительно для определения размера пенсии за выслугу лет и не исключает «сверхлимитные» годы из страхового стажа.
  2. Соблюдено условие о наличии периодов работы до или после службы. Поскольку после увольнения из органов внутренних дел гражданин работал на гражданских должностях, периоды этой работы относятся к деятельности, предусмотренной статьёй 11 Федерального закона № 400-ФЗ. Тем самым выполнено требование части 2 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ, что делает возможным зачёт всего периода службы в страховой стаж.
  3. За каждый год службы начисляется индивидуальный пенсионный коэффициент 1,8. В соответствии с частью 12 статьи 15 Федерального закона № 400-ФЗ, период службы является иным периодом, за полный календарный год которого начисляется коэффициент 1,8. Таким образом, 35 лет службы формируют значительную величину ИПК (не менее 63), что с запасом превышает минимально необходимое значение в 30 баллов, установленное частью 3 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ.
  4. Право на страховую пенсию реализуется без фиксированной выплаты. Поскольку гражданин уже является получателем пенсии за выслугу лет по Закону РФ № 4468-I, в силу прямого указания части 1 статьи 16 Федерального закона № 400-ФЗ фиксированная выплата к страховой пенсии по старости ему не устанавливается. Размер второй пенсии будет определяться исключительно как произведение накопленного ИПК на стоимость пенсионного коэффициента.

Учитываются ли «сверхлимитные» 3 года выслуги в страховом стаже для второй (страховой) пенсии

Да, учитываются в полном объёме. Ключевой момент: «максимальная выслуга 32 года / потолок 85%» относится только к размеру пенсии за выслугу лет по линии МВД и не исключает никакие годы фактической службы из страхового стажа для страховой пенсии.

  1. период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел […] и их семей
    — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ

Пункт 1 части 1 статьи 12 Закона № 400-ФЗ прямо включает период прохождения службы в органах внутренних дел (как «другой приравненной к ней службы», предусмотренной Законом № 4468-I) в страховой стаж — без какого-либо ограничения по продолжительности. Законодатель не вводит «потолок» стажа: в страховой стаж идёт весь период службы, независимо от того, что для размера пенсии за выслугу лет 32-й и последующие годы уже не повышают процент.

а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия […] но всего не более 85 процентов этих сумм
— п. «а» ст. 14 Закона РФ № 4468-1 (максимальный размер пенсии за выслугу лет)

Эта норма устанавливает правило расчёта размера пенсии за выслугу лет: за каждый год свыше 20 лет — 3%, но всего не более 85%. «Максимальная выслуга 32 года» — это рубеж, на котором очередные годы перестают увеличивать процент (потолок 85%). Но из страхового стажа эти годы НЕ исключаются: потолок ограничивает лишь размер «военной» пенсии, а не состав страхового стажа.

Для самого зачёта службы в страховой стаж требуется выполнение условия части 2 статьи 12 Закона № 400-ФЗ:

  1. Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
    — ч. 2 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Поскольку после увольнения из органов вы имели гражданскую работу, периоды которой относятся к статье 11 Закона № 400-ФЗ, это условие соблюдено — за службой следовали периоды работы, поэтому вся выслуга (все 35 календарных лет, включая сверхлимитные 3 года) подлежит включению в страховой стаж.

Вывод: 3 года выслуги сверх «максимальных» 32 лет в полном объёме включаются в страховой стаж и учитываются при назначении второй (страховой) пенсии по старости. Потолок 85% касается только размера пенсии за выслугу лет по линии МВД и не умаляет страховой стаж.

Условия и особенности назначения страховой пенсии по старости военному пенсионеру (получателю пенсии за выслугу лет)

Вы, как получатель пенсии за выслугу лет по Закону № 4468-I, вправе получать одновременно и вторую — страховую пенсию по старости. К вам применяется общий порядок Закона № 400-ФЗ. Условия назначения страховой пенсии:

  1. Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 1 1 . Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ) 1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30
    — ч. 1–3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ (условия назначения)

Для вас важны три условия: (1) достижение общеустановленного пенсионного возраста (65/60 лет для мужчин/женщин — с учётом переходных положений приложения 6); (2) не менее 15 лет страхового стажа; (3) ИПК не менее 30. Поскольку ваша выслуга в 35 лет засчитывается в страховой стаж (см. предыдущий блок), требование по стажу будет выполнено уже за счёт службы; гражданская работа добавляет ИПК сверх того.

Важная особенность получателей пенсии за выслугу лет:

Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ
— ч. 1 ст. 16 ФЗ № 400-ФЗ (фиксированная выплата военным пенсионерам не устанавливается)

Из этой нормы следует, что вам не выплачивается фиксированная выплата к страховой пенсии по старости (она сохраняется у обычных пенсионеров). Для вас вторая пенсия считается «чисто» из ИПК: СПст = ИПК × СПК. Поэтому размер «второй» пенсии напрямую зависит от накопленных баллов.

За каждый календарный год приравненной службы (включая сверхлимитные годы) начисляется коэффициент:

Коэффициент за полный календарный год иного засчитываемого в страховой стаж периода (НПi), предусмотренного пунктами 1 (период прохождения военной службы по призыву), 6 - 8, 10 и 12 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также периодов службы и (или) деятельности (работы), предусмотренных Федеральным законом от 4 июня 2011 года № 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан", составляет 1,8 (за исключением случаев, предусмотренных частью 12 1 настоящей статьи)
— ч. 12 ст. 15 ФЗ № 400-ФЗ (ИПК за год службы — 1,8)

Иными словами, каждый год службы в МВД (как «иной период» по ч. 12 ст. 15) даёт 1,8 ИПК, то есть все 35 лет дают примерно 63 балла — это, как правило, с запасом перекрывает требование ИПК не менее 30 и заметно увеличивает размер второй пенсии.

Вывод: при достижении пенсионного возраста, выполнении требования по стажу (≥15 лет, обеспечивается выслугой в МВД) и ИПК (≥30) вы вправе одновременно с пенсией за выслугу лет получать страховую пенсию по старости, рассчитанную как ИПК × СПК (без фиксированной выплаты). Вся выслуга, включая 3 сверхлимитных года, участвует в стаже и ИПК.

Процедура обращения за страховой пенсией и обжалование отказа

Подаёте заявление о назначении страховой пенсии по старости в территориальный орган СФР по месту жительства лично, через МФЦ или через Единый портал госуслуг (ч. 2 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ). Срок рассмотрения:

Заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней
— ч. 7 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ (срок рассмотрения заявления)

В течение 10 рабочих дней СФР обязан принять решение. Если представлены не все документы — вас уведомят, какие нужно донести (ч. 3 ст. 22). При отказе:

В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования
— ч. 9 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ (извещение об отказе)

Решение об отказе можно обжаловать:

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд
— ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ (обжалование решений)

Практически это означает два пути: (1) административное обжалование в вышестоящий орган СФР и (2) судебный порядок — путём подачи административного искового заявления в районный суд по правилам КАС РФ. Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Если отказ будет признан незаконным и пенсия назначена с даты обращения, но с задержкой, недополученные суммы подлежат выплате. При длительной невыплате по вине пенсионного органа могут быть применены положения ст. 395 ГК РФ о процентах за пользование чужими денежными средствами на сумму образовавшейся задолженности, что подтверждено Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.10.2024 № 46-П в отношении социальных выплат.

Вывод: заявление подаётся в СФР (лично, МФЦ, Госуслуги), рассматривается 10 рабочих дней; отказ обжалуется в вышестоящий орган СФР и/или в районный суд в порядке КАС РФ, срок — 3 месяца.

Да, 3 года выслуги сверх 32 лет в полном объёме войдут в ваш страховой стаж и будут учтены при назначении второй (страховой) пенсии. Ограничение в 85% денежного довольствия касается исключительно размера вашей пенсии за выслугу лет по линии МВД и не исключает эти годы из расчёта страховой пенсии.

Весь период вашей службы в органах внутренних дел (все 35 календарных лет) засчитывается в страховой стаж на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Эта норма не содержит каких-либо ограничений по продолжительности засчитываемого периода. Установленный пунктом «а» статьи 14 Закона РФ № 4468-1 «потолок» в 85% денежного довольствия регулирует лишь порядок исчисления размера пенсии за выслугу лет и не влияет на включение фактически отработанных лет в страховой стаж для второй пенсии.

Поскольку после увольнения из органов вы работали на гражданской должности, условие части 2 статьи 12 Закона № 400-ФЗ полностью соблюдено: за периодами службы следовали периоды работы, указанные в статье 11 этого же закона. Это даёт вам право на включение всей выслуги в страховой стаж без изъятий.

Для назначения второй пенсии вам необходимо соответствовать трём условиям, предусмотренным частями 1–3 статьи 8 Закона № 400-ФЗ:

  • достичь общеустановленного пенсионного возраста (65 лет для мужчин, 60 лет для женщин с учётом переходных положений);
  • иметь не менее 15 лет страхового стажа (это требование с запасом покрывается вашей выслугой);
  • накопить индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) не менее 30.

За каждый год службы в МВД вам начисляется 1,8 ИПК (часть 12 статьи 15 Закона № 400-ФЗ). Таким образом, 35 лет выслуги сформируют порядка 63 баллов, что значительно превышает минимальный порог в 30 баллов и напрямую увеличит размер вашей будущей страховой пенсии. При этом фиксированная выплата к страховой пенсии вам, как получателю пенсии за выслугу лет, устанавливаться не будет (часть 1 статьи 16 Закона № 400-ФЗ).

Пошаговые действия

  1. Дождитесь достижения общеустановленного пенсионного возраста (65 лет для мужчин, 60 лет для женщин с учётом переходного периода).
  2. Подготовьте заявление о назначении страховой пенсии по старости и подайте его в территориальный орган Социального фонда России (СФР) по месту жительства. Это можно сделать лично, через МФЦ или через Единый портал госуслуг.
  3. Приложите к заявлению документы, подтверждающие периоды гражданской работы после увольнения из МВД (трудовая книжка, трудовые договоры, справки работодателей). Сведения о периодах службы в МВД СФР запросит самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия.
  4. Ожидайте решения. СФР обязан рассмотреть ваше заявление в течение 10 рабочих дней (часть 7 статьи 22 Закона № 400-ФЗ).
  5. В случае отказа (вы получите извещение в течение 5 рабочих дней после вынесения решения — часть 9 статьи 22 Закона № 400-ФЗ) вы вправе обжаловать его в вышестоящий орган СФР и/или в районный суд по месту нахождения пенсионного органа в порядке административного судопроизводства. Срок для обращения в суд составляет 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении вашего права (часть 1 статьи 219 КАС РФ).