Работа в зоне с особым статусом без отметок о льготах: могу ли я выйти на пенсию в 52 года?

Право на снижение пенсионного возраста за работу в зоне радиоактивного загрязнения

Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 прямо предусматривает, что к пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на которых распространяются льготы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13) и зоны с правом на отселение (п. 7). Ключевое для вашей ситуации: законодатель через формулировку «проживающие (работающие)» приравнивает работу на территории такой зоны к проживанию в ней. Поэтому отсутствие у вас постоянного проживания в зоне само по себе права не лишает — достаточно легальной трудовой деятельности на территории населённого пункта, входящего в соответствующую зону.

1. граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); 11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу)* в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. (В редакции Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) Если радиационный ущерб причинен и (или) риск его причинения увеличился вследствие умысла потерпевшего, то в возмещении вреда и мерах социальной поддержки потерпевшему должно быть отказано либо размер их должен быть уменьшен по решению суда.
   — п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1

{b на c1}

Для граждан, постоянно работающих (проживающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года работы на такой территории, но не более чем на 3 года в общей сложности. Вы работаете с 2016 года — к моменту обращения накоплено 8 и более лет работы в зоне, что даёт 2 дополнительных года (8/4) плюс 1 базовый год = максимальное снижение на 3 года.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28 1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 112-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 03.10.2018 № 350-ФЗ)
— ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Из этого следует: если ваше место работы относится к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, максимально возможное снижение пенсионного возраста по этому основанию составляет 3 года.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" , пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" . Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях" , или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет. (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет
— ст. 28¹ Закона РФ № 1244-1, п. 5, пп. 1

Базовым возрастом для расчёта служит возраст, установленный ст. 8 ФЗ-400 «по состоянию на 31 декабря 2018 года», то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин (до повышения, предусмотренного приложением 6).

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 1 1 . Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ) 1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Расчёт снижения на 3 года:

• для женщины: 55 − 3 = 52 года — выход на пенсию в 52 года возможен;
• для мужчины: 60 − 3 = 57 лет — снижение до 52 лет по данной зоне невозможно (максимум 57 лет).

Вывод по вопросу. Выйти на пенсию в 52 года возможно, если вы — женщина (возраст 55 лет снижается на 3 года до 52), работаете легально на территории населённого пункта, входящего в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (либо зону с правом на отселение — там снижение ещё больше), не менее 8 лет (для максимального снижения на 3 года по ст. 34). Для мужчины 52 года недостижимо по этому основанию — минимальный возраст для мужчины составит 57 лет.

Подтверждение периода и места работы, если в документах нет отметок о льготах

Отсутствие в трудовой книжке и справках о работе специальных отметок о льготах не препятствует установлению права на досрочную чернобыльскую пенсию: факт и место работы подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования. Для периодов работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждение производится исключительно на основании сведений персонифицированного учёта (отчётность работодателя — ЕФС-1/ДСВ-3, данные выписки из индивидуального лицевого счёта, которые ведёт СФР).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) 2. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) 3.
— ч. 1, 2 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ

Применение к вашей ситуации: работа с 2016 года приходится на период после вашей регистрации в системе персонифицированного учёта (регистрация в ПФР/СФР стандартна при первом трудоустройстве). Сведения о вашем работодателе и периодах работы содержатся в выписке из индивидуального лицевого счёта. Решающее значение имеет то, в каком населённом пункте расположен ваш работодатель — он должен входить в Перечень населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, с указанием соответствующей зоны (с льготным социально-экономическим статусом, с правом на отселение, зона отселения).

С учётом того, что вы не проживаете в зоне, при обращении в СФР потребуется подтвердить именно факт работы на территории зоны: представить справку работодателя о месте нахождения и характере работы (адрес организации), трудовой договор, кадровые документы, а также выписку из ИЛС и сведения, что адрес места осуществления деятельности входит в указанный Перечень.

Вывод. Отсутствие отметок о льготах в документах о работе само по себе не препятствует досрочному выходу на пенсию: для периодов после регистрации в индивидуальном (персонифицированном) учёте факт и место работы подтверждаются сведениями СФР (ст. 14 ч. 2 ФЗ-400). Решающим является включение населённого пункта, где расположен работодатель, в Перечень по Постановлению Правительства РФ № 1074. Если место работы в Перечень не входит либо работодатель юридически зарегистрирован вне зоны при фактической работе в ней, право на снижение возраста, скорее всего, будет оспорено СФР.

Развилка: какая именно зона — границы снижения возраста

В зависимости от того, к какой зоне радиоактивного загрязнения относится населённый пункт вашей работы, снижение пенсионного возраста различается:

Зона с льготным социально-экономическим статусом (ст. 34): на 1 год + по 1 году за каждые 4 года работы, но не более 3 лет суммарно. Для женщины полное снижение (3 года) → 52 года; для мужчины → 57 лет.

Зона проживания с правом на отселение (ст. 33, п. 7 ч. 1 ст. 13): на 2 года + по 1 году за каждые 3 года работы, но не более 5 лет суммарно. За 8–9 лет работы снижение достигает максимума (2 + 3 = 5 лет). Для женщины: 55 − 5 = 50 лет; для мужчины: 60 − 5 = 55 лет. То есть в этой зоне возможный возраст выхода ещё ниже.

Зона отселения — работающие без проживания (п. 10 ч. 1 ст. 13): «граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне)» — прямая норма для работающих без постоянного проживания; её режим снижения по ст. 32/35 (на 3 года + по полгода за каждый полный год работы, но не более 7 лет).

Сравнение подтверждает общий принцип: для всех выделенных нормативом категорий достаточно работы на территории зоны, а не только проживания. Определение конкретной зоны зависит от включения вашего населённого пункта в соответствующий раздел Перечня по Постановлению Правительства РФ № 1074 — этот факт нужно проверить по адресу работодателя перед обращением в СФР.

Вывод. Для выхода в 52 года вам достаточно попадания места работы в зону с льготным социально-экономическим статусом (женщина) при наличии не менее 8 лет работы в ней к моменту обращения. Если населённый пункт относится к зоне с правом на отселение или зоне отселения, право на снижение ещё более льготно (возраст выхода ниже 52). Проверка принадлежности конкретного адреса работы к Перечню (Постановление № 1074) — первый обязательный шаг, так как именно он определяет применимую статью 32, 33, 34 или 35 закона № 1244-1.

Действия при отказе СФР и дополнительные условия

Для назначения пенсии помимо достижения сниженного возраста необходимо выполнение общих условий по ст. 8 ФЗ-400: наличие страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (с применением переходных положений ст. 35). Если к моменту обращения стаж или ИПК ниже требуемого, в досрочном назначении будет отказано — в этом случае срок выхода отложится до выполнения этих условий, а сниженный возраст сохранится.

При отказе СФР в связи с непризнанием вашего места работы как работы в зоне радиоактивного загрязнения (несоответствие Перечню по Постановлению № 1074 либо отсутствием подтверждающих сведений) вы вправе обжаловать отказ: сначала в вышестоящий орган СФР, затем в суд в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ об оспаривании решений, действий государственных органов). Суд оценит представленные вами доказательства (выписку из ИЛС, справки работодателя, сведения о регистрации организации по адресу в зоне).

Поскольку специальные отметки о льготах в документах отсутствуют, а место работы с 2016 года подтверждается данными персонифицированного учёта, ключевым доказательством будет справка о месте нахождения работодателя (адресе, входящем в Перечень населённых пунктов зон радиоактивного загрязнения) и о фактическом характере работы на территории зоны.

Вывод. Право на досрочную пенсию в 52 года (для женщины) при работе с 2016 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом имеется при соблюдении трёх условий: (1) достижение сниженного возраста 52 года; (2) страховой стаж не менее 15 лет; (3) ИПК не менее 30 — и подтверждении принадлежности места работы к Перечню по Постановлению Правительства РФ № 1074. Отказ СФР в этом случае обжалуется в вышестоящий орган и суд.

Процедура подтверждения факта работы в зоне и обжалование отказа СФР

Обязанность СФР разъяснять гражданину его права при обращении по пенсионному вопросу закреплена нормативно и дополнительно подчёркнута Верховным Судом: при любом обращении пенсионный орган должен зарегистрировать его, разъяснить, какие документы необходимы, и запросить недостающие документы по межведомственному взаимодействию. При неисполнении этой обязанности гражданин, чьё право было нарушено, вправе получить недополученную пенсию за всё прошедшее время без ограничения сроком.

При обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу установления страховой пенсии независимо от формы такого обращения (устное или письменное обращение) пенсионный орган должен зарегистрировать это обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением. В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, имеющего право на страховую пенсию, в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии, такой гражданин имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. П. обратилась в суд с иском к пенсионному органу, в котором просила обязать пенсионный орган выплатить ей страховую пенсию по старости с 1 февраля 2017 г. (дня возникновения права на страховую пенсию). В обоснование заявленных требований П. указала, что является многодетной матерью, по достижении 30 января 2017 г. возраста 55 лет она 3 обратилась в пенсионный орган за назначением страховой пенсии по старости, представила трудовую книжку, подтверждающую её трудовой стаж с 1 января 1997 г. по 26 декабря 1999 г., а также пояснила специалисту пенсионного органа, что трудовая книжка, подтверждающая её трудовой стаж в период с 1983 по 1993 год ею была утеряна, вместе с тем она знает о месте нахождения прежнего работодателя, в адрес которого необходимо сделать запрос относительно периода её трудовой деятельности.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.06.2024 (Определение № 39-КГ23-7-К1)

Для периодов работы с 2016 года, относящихся к периоду после регистрации в системе персонифицированного учёта, основным доказательством факта и места работы служат сведения индивидуального (персонифицированного) учёта — выписка из индивидуального лицевого счёта (ст. 14 ч. 2 ФЗ-400, уже процитированная выше; > При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) 2. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) 3.

— ч. 1, 2 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ).

При отказе СФР в досрочном назначении пенсии — особенно если отказ мотивирован тем, что место работы не подтверждено как территория зоны радиоактивного загрязнения либо отсутствуют льготные отметки в документах — вы вправе обжаловать его в суд в порядке административного судопроизводства по правилам главы 22 КАС РФ. Суд проверяет законность отказа СФР и при подтверждении факта работы в населённом пункте, входящем в Перечень по Постановлению № 1074, может обязать СФР назначить пенсию с даты обращения.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ст. 218 КАС РФ, п. 1

В рамках такого судебного спора ключевыми доказательствами будут: выписка из индивидуального лицевого счёта (отражающая периоды работы с кодом территориальных условий, если работодатель подавал сведения с соответствующим кодом), справка работодателя о месте нахождения/осуществления деятельности с адресом, входящим в Перечень, трудовой договор с указанием адреса места работы, а также переписка с СФР и решение об отказе в назначении пенсии.

Вывод. Подтверждение права на досрочную чернобыльскую пенсию производится на основании сведений персонифицированного учёта; отсутствие специальных отметок в документах о работе преодолимо — при условии, что адрес работодателя входит в Перечень населённых пунктов, утверждённый Постановлением Правительства РФ № 1074, и что СФР при обращении разъяснит недостающие документы. Отказ СФР обжалуется в районный суд по месту нахождения ответчика в порядке административного судопроизводства (ст. 218 КАС РФ).