Почему при начислении пенсии по выслуге лет в сельской местности учли только 25 лет стажа, хотя отработано 28 лет

Какая норма устанавливает 25 лет для досрочной пенсии педагогам и медработникам; почему «засчитали за 25» — это не ошибка, а законодательный порог

Право на досрочную страховую пенсию по старости («по выслуге лет») для педагогических и медицинских работников установлено пунктами 19 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 03.10.2018 № 350-ФЗ, от 30.04.2021 № 117-ФЗ) 20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 21) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет, по достижении возраста 55 - 60 лет либо независимо от возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
   — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Для педагогов закон требует не менее 25 лет педагогической деятельности в организациях для детей — независимо от того, работал ли педагог в городе или в сельской местности. Никакого различия в продолжительности стажа для сельских и городских педагогов закон не проводит: и там, и там нужно 25 лет. Поэтому если вы педагог, то цифра «25 лет» в решении СФР — это не «насчитали меньше», а законодательный порог, и три года сверх 25 (то есть 28-летний фактический стаж минус те периоды, которые в специальный стаж по каким-то причинам не вошли) не повлияли бы на само право на пенсию, но могли повлиять на её размер.

1. лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 21) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет, по достижении возраста 55 - 60 лет либо независимо от возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 2.
   — п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Если же вы медицинский работник, пункт 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 действительно устанавливает 25 лет работы в сельской местности как условие досрочной пенсии (против 30 лет для города или смешанного стажа). В этом случае «засчитали за 25» означает, что СФР учёл ровно минимально необходимый стаж, а 3 года из 28 фактических были исключены из подсчёта специального стажа — это уже требует проверки, какие именно периоды исключены и почему.

Таким образом, 25 лет — это не произвольный округлённый результат, а законодательный порог права на пенсию. Вопрос в том, какие именно периоды из 28 лет фактической работы не вошли в специальный стаж и правомерно ли СФР их исключил.

Какие периоды могут быть исключены из специального педагогического стажа — правила исчисления

Исчисление специального стажа педагогов регулируется Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, а в части, не урегулированной ими, — Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (п. 2 Правил № 781).

Правила № 516 — общие требования к включению периодов в специальный стаж:

1. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. 5. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 № 381) 6.
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002

Из пунктов 4 и 5 Правил № 516 следует, что в специальный стаж засчитываются периоды: (1) работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня; (2) при условии уплаты страховых взносов; (3) в календарном порядке. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные оплачиваемые отпуска. Отпуск по уходу за ребёнком, курсы повышения квалификации с отрывом от работы, учебные отпуска, отпуска без сохранения зарплаты прямо в перечень включаемых периодов не входят и, как правило, в специальный педагогический стаж не засчитываются (за исключением отпуска по уходу за ребёнком, начавшегося до 06.10.1992, — по ранее действовавшему законодательству).

Правила № 781 — специфические требования к педагогическому стажу:

1. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. 5. Периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. 6.
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002

Это означает: если исключённые три года приходятся на период после 01.09.2000, и в это время вы работали на неполную нагрузку (менее ставки), такие периоды в специальный стаж не засчитываются. Исключение — учителя начальных классов и учителя сельских школ:

1. Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. 7. Работа в учреждениях здравоохранения, указанных в пункте 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, засчитывается в стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя. 8. В стаж работы засчитывается: а) работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год;
   — п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002

Если вы педагог и работали в сельской школе, любой период работы учителем (не только начальных классов! — п. 6 говорит «учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований») должен засчитываться независимо от объёма учебной нагрузки. Поэтому если СФР исключил период по мотиву «неполная нагрузка», а вы работали учителем в сельской школе — это прямое нарушение пункта 6 Правил № 781.

Прочие типичные основания для исключения периодов:

• Работа в должности или учреждении, не поименованных в Списке (утверждён тем же Постановлением № 781) — например, педагог-организатор, тьютор, воспитатель в общежитии и т.п.;
• Отсутствие в трудовой книжке или справках точного наименования должности и учреждения, соответствующих Списку;
• Для директоров и завучей: работа после 01.09.2000 без ведения преподавательской работы (п. 8 Правил № 781 — не менее 6 часов в неделю / 240 часов в год);
• Отсутствие сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за спорный период (п. 2 ст. 14 ФЗ-400).

Вывод: для установления причины исключения трёх лет необходимо получить от СФР письменное решение (подробный расчёт) и проверить каждую позицию Списка должностей и учреждений, норму нагрузки и вид отпуска в исключённые периоды.

Как подтвердить неучтённые периоды и что делать для исправления

Если вы полагаете, что исключённые три года должны войти в специальный стаж, алгоритм действий состоит из трёх шагов.

Шаг 1. Получение письменного решения СФР. СФР обязан вынести решение о назначении пенсии с указанием, какие периоды засчитаны, а какие — нет и по каким причинам. Если вы такое решение не получили — подайте письменное заявление о выдаче подробного расчёта.

Шаг 2. Сбор доказательств за исключённые периоды. Порядок подтверждения стажа установлен статьёй 14 ФЗ-400:

1. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) 2. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) 3.
   — ч. 1-3 ст. 14 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Если исключённые периоды имели место до регистрации в системе персонифицированного учёта (как правило, это периоды до 1997–2002 годов — точная дата зависит от региона), то подтверждающим документом служат: трудовая книжка, справки работодателя, архивные справки, приказы, лицевые счета. Если спорные периоды имели место после регистрации, решающее значение имеют сведения индивидуального (персонифицированного) учёта. Если работодатель не подал (или подал с нельготным кодом) сведения за эти периоды — это проблема, которую можно решить через суд либо путём истребования от работодателя корректирующих сведений.

При утрате документов не по вашей вине допускается подтверждение периодов работы свидетельскими показаниями (ч. 3 ст. 14 ФЗ-400), однако характер работы свидетелями не подтверждается — это означает, что сам факт педагогической деятельности (льготный характер) должен подтверждаться документально.

Шаг 3. Перерасчёт или обжалование. На основании ст. 23 ФЗ-400:

1. Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 5 - 5 5 настоящей статьи, производится: (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ) 1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. 2. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе. 4.
   — ч. 1 ст. 23 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Это означает: если вы подадите заявление о перерасчёте с документами, подтверждающими неучтённые периоды, перерасчёт в сторону увеличения производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления. Пенсия за прошлое время не выплачивается — именно поэтому важно сразу, до подачи заявления о назначении, проверить полноту учтённых периодов.

При отказе СФР в перерасчёте или при его несогласии с первоначальным решением — обжалование:

1. Обратить внимание судов, что в силу пункта 1 части 1 и части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дела по спорам об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции. В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ). 2 2. При разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией гражданином права на трудовую пенсию, следует руководствоваться общими правилами, установленными статьями 23 и 24 ГПК РФ: а) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей на день подачи заявления (например, в случае предъявления иска о взыскании назначенной, но не выплаченной трудовой пенсии, о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии), в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 ГПК РФ подсудны мировому судье;
   — п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Споры об установлении пенсии подсудны районному суду (п. «б» ч. 2 Пленума — дела по спорам об отказе в установлении пенсии, не подлежащие оценке). Пенсионеры по таким искам освобождаются от уплаты госпошлины (п. 4 Пленума). Досудебное обжалование в вышестоящий орган СФР не обязательно — гражданин вправе сразу обратиться в суд.

Вывод: первоочередная задача — получить от СФР письменное решение с постатейной разбивкой зачтённых и исключённых периодов и причинами исключения. Без этого документа невозможно предметно оспорить решение. Срок на подачу иска в суд — общий срок исковой давности 3 года с момента, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права (ст. 196 ГК РФ), однако требование о назначении пенсии (длящемся правоотношении) исковая давность, по сложившейся практике, не затрагивает.